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中商情報網(wǎng)訊：發(fā)展棚膜經(jīng)濟是實施“菜籃子”工程保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的內(nèi)在要求，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的富民產(chǎn)業(yè)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，堅持保障“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供和促進農(nóng)民增收致富的目標導向，充分發(fā)揮吉林“黑土地”資源稟賦和東北冷涼氣候優(yōu)勢，強化政策支持和科技支撐，集聚資源要素，突出集群成鏈，培育打造國家北方優(yōu)質(zhì)夏菜南運基地、冬季城市“菜籃子”保障基地和長白山名優(yōu)山野菜基地。努力提升“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力和營養(yǎng)品質(zhì)供給水平，筑牢鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展基礎。

（二）發(fā)展目標。全省棚膜經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈結構科學合理，規(guī)模效益穩(wěn)步提升，農(nóng)民增收效果明顯，成為全省鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。到“十四五”末期，“菜籃子”市長負責制進一步落實，全省冬季地產(chǎn)鮮菜自給率提升到15%，秋儲蔬菜自給率由60%提升到75%；產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，新建30畝以上規(guī)模園區(qū)200個，園區(qū)總量發(fā)展到800個，全省棚室總面積達到80萬畝，棚膜經(jīng)濟效益進一步增強，棚膜經(jīng)濟產(chǎn)值達到300億元，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破500億元。實施“百萬畝棚膜建設工程”，到2030年全省棚室總面積突破100萬畝。

（三）區(qū)域布局。全力推動“九區(qū)五線一中心”建設。即：在9個市（州）中心城市近郊，重點建設城市“菜籃子”保障基地，主要發(fā)展高效節(jié)能日光溫室和智能化溫室，提高城市冬春季蔬菜供給能力；在長春-四平、長春-通化-白山、長春-松原-白城、長春-吉林-延邊、長春-德惠-榆樹-扶余-哈爾濱等5條重要交通干線沿線，建設棚膜經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，主要發(fā)展標準化塑料大棚，擴大優(yōu)質(zhì)蔬菜錯季生產(chǎn)規(guī)模，借助便利運輸條件，拓展域外市場，實現(xiàn)夏秋季北菜南運；以長春市為軸心，培育建設中國北方蔬菜產(chǎn)銷集散中心。協(xié)同推進“三大板塊”發(fā)展，即：遼源、通化、白山、延邊等東部山區(qū)，重點發(fā)展黑木耳、靈芝、榆黃蘑等食（藥）用菌和長白山山野菜等特色產(chǎn)業(yè)，主推棚室食用菌立體培植技術；長春、吉林、四平等中部地區(qū)，重點發(fā)展規(guī)模化棚室果蔬生產(chǎn)和花卉種植，主推高標準規(guī)模園區(qū)建設和生態(tài)園、采摘園等都市休閑農(nóng)業(yè)；松原、白城等西部生態(tài)功能區(qū)，重點發(fā)展韭菜、西紅柿、辣椒等北方優(yōu)質(zhì)安全蔬菜，主推投資少、見效快的簡易棚室和棚膜庭院經(jīng)濟。

二、重點任務

（一）推進棚膜經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群建設。培育打造國家級“吉林長白山黑木耳”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新樣板，引領各地充分挖掘農(nóng)業(yè)資源潛力，立足當?shù)刂鲗?yōu)勢品類品種，跨縣域聯(lián)合創(chuàng)建棚膜經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。重點建設“汪清+敦化+安圖+蛟河”長白山黑木耳產(chǎn)業(yè)集群、“梨樹+公主嶺”豆角香蔥產(chǎn)業(yè)集群、“榆樹+扶余+洮北”西紅柿韭菜產(chǎn)業(yè)集群和“敦化+樺甸+江源+輝南”長白山山野菜產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建為牽引，輻射帶動各地建設棚膜經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚效應。

（二）加快棚膜經(jīng)濟規(guī)模園區(qū)建設。支持建設面積30畝以上、集中連片棚膜經(jīng)濟規(guī)模園區(qū)，加強棚膜經(jīng)濟標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和信息化建設。立足棚膜經(jīng)濟優(yōu)勢區(qū)，持續(xù)推行地方標準與企業(yè)標準，健全完善標準化生產(chǎn)體系。著眼統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務，引導小農(nóng)戶從獨立分散向集中連片生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率和效益。加快創(chuàng)建“菜籃子”科企融合示范基地，促進科技成果加速轉(zhuǎn)化，領先技術率先推廣。

（三）培育特色優(yōu)質(zhì)蔬菜（食用菌）品種。建設蔬菜、食用菌種質(zhì)資源庫（場、圃），對省內(nèi)特色優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源開展收集、鑒評、擴繁和保存工作；開展名優(yōu)特新蔬菜、食用菌種質(zhì)資源試驗擴繁；對省內(nèi)蔬菜新品種及引育品種開展優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源試驗擴繁、篩選、保存，為蔬菜育種創(chuàng)制中間材料。支持棚膜經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中建設蔬菜育苗中心和食用菌菌袋生產(chǎn)車間。到2025年底，建設規(guī)模蔬菜育苗中心5個、菌袋加工生產(chǎn)車間10個。

（四）做大做強優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)品牌。在棚膜經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)培育壯大“吉林長白山黑木耳”“梨樹九月青豆角”“洮北雪寒韭菜”“公主嶺香蔥”“扶余西紅柿”“長嶺馬鈴薯”“農(nóng)安香瓜”“大安黃菇娘”和“長春君子蘭”等一批優(yōu)質(zhì)特色區(qū)域公用品牌。支持各類棚膜經(jīng)濟經(jīng)營主體、社會服務組織開展綠色食品、有機食品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證活動，自主創(chuàng)建企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。利用中國農(nóng)交會、長春農(nóng)博會等國際國內(nèi)重要農(nóng)業(yè)展會平臺，集中宣傳推介品牌產(chǎn)品，提升“吉林優(yōu)質(zhì)果蔬”市場占有率和影響力。

（五）提升冬季蔬菜生產(chǎn)能力。將發(fā)展棚膜經(jīng)濟作為城市“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的重要抓手，引導生產(chǎn)經(jīng)營主體開展冬季生產(chǎn)。依托城市周邊地區(qū)，建設一批冬季“菜籃子”蔬菜、食用菌穩(wěn)產(chǎn)保供基地。主推高效節(jié)能標準化溫室建設模式，引導種植耐低溫抗性強、生長周期短產(chǎn)量高的速生葉類蔬菜品種，加強溫室防寒防風增溫保暖裝備建設，實現(xiàn)周年生產(chǎn)、錯季生產(chǎn)和差異化發(fā)展。

（六）提高產(chǎn)地冷藏保鮮能力。有序推進蔬菜、水果和食用菌產(chǎn)地冷藏保鮮整縣試點工作。在棚膜經(jīng)濟主產(chǎn)區(qū)，鼓勵引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以及可有效實現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、“農(nóng)超對接”的相關市場主體，參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。到2025年底，通過“省市共建”形式，創(chuàng)建3000噸以上城市“菜籃子”收儲基地50個，露地秋菜儲備供給率達到75%。

（七）加強產(chǎn)地市場體系建設。通過政府引導、企業(yè)參與、市場化運作，在棚膜經(jīng)濟核心優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)構建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系。支持梨樹高家村、扶余小十八號村、公主嶺三里堡村、洮北紅塔村等棚膜經(jīng)濟專業(yè)村（屯）新建棚膜經(jīng)濟田頭產(chǎn)地市場，重點提高地產(chǎn)蔬菜等分級分選、包裝等商品化處理能力，強化產(chǎn)銷信息服務，促進小農(nóng)戶對接大市場。引導棚膜果蔬產(chǎn)地市場開展電子商務，加強產(chǎn)地市場特別是田頭市場與電商企業(yè)的戰(zhàn)略合作，不斷創(chuàng)新鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務模式和運營機制，構建規(guī)模大、信息流暢、透明度高、競爭充分的農(nóng)產(chǎn)品市場。

（八）培育壯大生產(chǎn)經(jīng)營主體。引導棚膜經(jīng)濟生產(chǎn)大戶開展合作經(jīng)營，著力補齊經(jīng)營管理、市場開拓和品牌打造等短板弱項。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設，建立多元主體分工協(xié)作機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動能力。鼓勵村集體創(chuàng)建棚膜經(jīng)濟專業(yè)合作聯(lián)社，提升組織化、規(guī)模化、標準化生產(chǎn)經(jīng)營水平。到2025年底，培育蔬菜、食用菌種植龍頭企業(yè)10個以上、專業(yè)種植合作社2500個以上。

三、支持政策

（一）支持露地蔬菜生產(chǎn)基地建設。各縣（市、區(qū)）結合實施高標準農(nóng)田建設項目，支持集中連片露地蔬菜生產(chǎn)基地實行田、土、水、路、電、技、管等綜合配套，重點在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田保護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、科技服務和建后管護等方面加大建設力度，有效提高蔬菜生產(chǎn)地力和質(zhì)量。

（二）支持棚膜經(jīng)濟規(guī)模園區(qū)建設。按照“先建后補、遞增補助”的方式，省級財政重點支持建設面積30畝以上、集中連片規(guī)模園區(qū)。一級園區(qū)（30-49畝），新建高效標準化日光溫室每畝補助13萬元、土堆溫室每畝補助09萬元、塑料大棚每畝補助05萬元。以一級園區(qū)棚室建設補助標準為基準，二級園區(qū)（棚室面積50-69畝）補助比例上浮50%，三級園區(qū)（棚室面積70-99畝）補助比例上浮100%，四級園區(qū)（棚室面積100畝以上）補助比例上浮200%。

（三）支持小農(nóng)戶聯(lián)合發(fā)展棚膜經(jīng)濟。推行“村集體組織（黨支部）+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”棚膜經(jīng)濟聯(lián)合經(jīng)營模式，以村（屯）為單位，新建零散棚室核查統(tǒng)計面積30畝以上的，參照同等規(guī)模園區(qū)標準予以補助。各市（州）、縣（市、區(qū)）可根據(jù)本級財政狀況，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金，在省級補助標準的基礎上，加大新建棚室補助力度。

（四）爭取地方政府專項債券支持發(fā)展棚膜經(jīng)濟。由省市縣三級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立棚膜經(jīng)濟地方政府專項債券項目庫，探索實行“政府專項債券建設+專業(yè)公司（合作社）運營管理+農(nóng)民有償租種”模式?？h級政府在地方債務風險可控前提下，合理利用專項債券，重點支持100畝以上符合條件的棚膜經(jīng)濟規(guī)模園區(qū)建設。

（五）支持城市“菜籃子”倉儲保障基地建設。利用中央財政資金，加快推進以果蔬、食用菌為重點的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈設施建設，按照不超過建設設施總造價的30%進行補貼，單個主體最高補貼規(guī)模不超過100萬元。省級財政按照“一次投入、多年受益”原則，每年遴選5個蔬菜、食用菌主產(chǎn)縣（市、區(qū)），每個項目縣（市、區(qū)）安排建設補助資金400萬元，建設城市“菜籃子”倉儲保障基地。

（六）支持棚膜經(jīng)濟金融產(chǎn)品創(chuàng)新。設立風險補償金，由市（州）、縣（市、區(qū)）自愿申請，省與縣（市、區(qū)）1∶1匹配，依托政策性農(nóng)業(yè)擔保公司，建立“政銀擔”三方風險共擔機制，同時針對擔保貸款給予擔保費補助和貸款貼息支持，吸引和撬動更多金融資本發(fā)展棚膜經(jīng)濟。引導棚膜經(jīng)濟各類經(jīng)營主體依托“吉企銀通”發(fā)布融資需求，提高銀企、銀社、銀農(nóng)對接效率。

（七）支持棚膜經(jīng)濟產(chǎn)品保險。將符合條件的蔬菜、食用菌價格和產(chǎn)量保險納入省級特色農(nóng)業(yè)保險以獎代補試點政策支持范圍。

（八）支持棚膜經(jīng)濟大縣建設。對年度新建溫室、大棚面積累計達1000畝以上，全省綜合建設排名前3位的縣（市、區(qū)），一次性補助500萬元；成功創(chuàng)建國家級果蔬（食藥用菌）區(qū)域公用品牌的，一次性補助100萬元。補助資金重點支持棚膜建設、生產(chǎn)環(huán)節(jié)補助、技術培訓、病蟲害防治以及品牌建設等。

（九）支持棚膜經(jīng)濟發(fā)展用地。棚膜經(jīng)濟設施農(nóng)業(yè)棚室建設用地不需辦理建設用地審批手續(xù)，不需落實耕地占補平衡。使用一般耕地的，棚膜經(jīng)濟經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就用地事宜協(xié)商一致后即可動工建設，并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行備案；涉及補劃永久基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后即可動工建設。在符合相關規(guī)劃的前提下，支持依托棚膜經(jīng)濟規(guī)模園區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

四、保障措施

（一）強化組織領導。建立健全各級“菜籃子”工作領導小組，落實棚膜經(jīng)濟部門聯(lián)席會議機制，發(fā)展改革、財政、自然資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、市場監(jiān)管、金融等相關部門定期會商，統(tǒng)籌解決重大問題。加強任務督導，強化部門聯(lián)動，加大政策、項目、資金落實力度，合力推進棚膜經(jīng)濟發(fā)展。各市、縣級政府要高度重視棚膜經(jīng)濟發(fā)展，納入重要議事日程，要制定本地區(qū)棚膜經(jīng)濟發(fā)展具體實施方案，明確發(fā)展目標、規(guī)劃布局、支持重點、補貼標準及辦法、保障措施等。

（二）強化科技指導服務。創(chuàng)建省級“菜籃子”科企融合示范基地，組織省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研機構、設施園藝專家與棚膜規(guī)模園區(qū)精準對接，全程跟蹤服務指導。建強基層科技指導員、特派員隊伍，在棚室育苗、病蟲害防治、肥水管理、防災減災等方面，開展經(jīng)常性技術指導。建立棚膜經(jīng)濟主體培訓體系，建設培訓網(wǎng)站，舉辦培訓班，定期組織專題研討、經(jīng)驗交流、生產(chǎn)經(jīng)營管理知識培訓等活動，培養(yǎng)一批有文化、素質(zhì)高、業(yè)務能力強的棚室生產(chǎn)專業(yè)人才。

（三）強化典型示范帶動。各地要樹立一批示范園區(qū)和示范戶、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點挖掘培育棚膜經(jīng)濟致富典型，引導千家萬戶發(fā)展棚膜經(jīng)濟。積極宣傳地方政府發(fā)行專項債券發(fā)展棚膜經(jīng)濟的先進經(jīng)驗做法，引導各地快速發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。強化典型引領作用，采取多種方式做好典型宣傳和推廣。

（四）強化督導考核。將各地棚膜經(jīng)濟擴產(chǎn)增量情況作為“菜籃子”市長負責制考核重要內(nèi)容，考核期內(nèi)棚膜經(jīng)濟農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量、棚室建設面積排名前10位的縣（市、區(qū)）和本級財政支持“菜籃子”生產(chǎn)投入資金額度排名前3位的市（州），在“菜籃子”市長負責制考核中予以考核績效加分，對綜合成績優(yōu)秀的給予通報表揚。同時，對各縣（市、區(qū)）年度棚膜經(jīng)濟發(fā)展情況進行綜合排名，加權計分納入鄉(xiāng)村振興“園藝特產(chǎn)業(yè)”專項考核指標，對工作推進不力的，進行約談和通報。強化考核結果運用，相關考核結果與農(nóng)業(yè)項目安排獎補措施掛鉤。