第一章 湖北林業(yè)“十三五”發(fā)展回顧
“十三五”時(shí)期，全省林業(yè)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署和省委省政府工作要求，全面實(shí)施綠滿荊楚行動(dòng)、精準(zhǔn)滅荒和長江兩岸造林綠化工程，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，奮力書寫“綠滿荊楚美如畫、水光山色與人親”的林業(yè)篇章，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成，為生態(tài)文明和美麗湖北建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興、全省高質(zhì)量發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。到2020年，全省森林覆蓋率達(dá)到42％，森林蓄積量達(dá)到4.2億立方米，全省林地保有量穩(wěn)定在876.09萬公頃，濕地保有量保持在144.5萬公頃，308個(gè)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園合計(jì)空間面積181.4萬公頃，占全省國土面積的9.76％。
一、國土綠化成效顯著
完成人工造林72.83萬公頃、封山育林38.56萬公頃，退耕還林7.4萬公頃，森林經(jīng)營和國家儲備林培育45.41萬公頃，超額完成造林綠化計(jì)劃任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)全省宜林地、無立木林地、通道綠化地、村莊綠化地應(yīng)綠盡綠，有效拓展了城鄉(xiāng)綠化空間，生態(tài)承載能力穩(wěn)步提升。建成國家級森林城市11個(gè)、森林鄉(xiāng)村369個(gè)和省級森林城市36個(gè)、森林城鎮(zhèn)214個(gè)、綠色鄉(xiāng)村5560個(gè)，有效改善了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。
二、生態(tài)保護(hù)成就斐然
嚴(yán)格林地定額管理和用途管制，堅(jiān)持采伐限額管理，嚴(yán)控森林資源消耗上限。建立森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，扎實(shí)開展森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測、森林資源管理“一張圖”年度更新、第五次森林資源普查、林業(yè)污染源普查和森林督查工作。頒布實(shí)施《湖北省天然林保護(hù)條例》，出臺了《湖北省天然林保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》，全面停止天然林商業(yè)性采伐，全省天然林和公益林得到有效保護(hù)。建立健全全省長江經(jīng)濟(jì)帶珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)長效機(jī)制，重點(diǎn)物種種類數(shù)量穩(wěn)中有升。出臺了《湖北省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》，完成退耕還濕1.28萬公頃。加強(qiáng)森林防火、重大林業(yè)有害生物（包括松材線蟲、華山松大小蠧、美國白蛾等）防治、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測與防控，森林火災(zāi)受害率和林業(yè)有害生物成災(zāi)率分別控制在0.9‰和3.4‰的指導(dǎo)線以下。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等自然保護(hù)地保護(hù)管理，完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案編制任務(wù)。每年開展義務(wù)植樹，舉辦“世界野生動(dòng)植物日”“世界濕地日”“愛鳥周”“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等活動(dòng)，成功舉辦中國·武漢綠色產(chǎn)品交易會和湖北生態(tài)文化論壇，林業(yè)生態(tài)文化影響力大幅提升，全社會參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的氛圍更加濃厚。
三、林業(yè)改革成果彰顯
全面完成國有林場改革，226個(gè)國有林場2.5萬名職工得到妥善安置，體制機(jī)制有效轉(zhuǎn)變，國有森林資源得到有效管護(hù)。完成自然保護(hù)地職能轉(zhuǎn)隸，積極推進(jìn)神農(nóng)架國家公園體制試點(diǎn)，頒布實(shí)施《神農(nóng)架國家公園管理?xiàng)l例》。集體林權(quán)制度改革不斷深化，大力開展“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，集體林權(quán)“三權(quán)分置”的湖北經(jīng)驗(yàn)得到國家林草局充分肯定。林業(yè)“放管服”改革深入開展，累計(jì)取消下放省級林業(yè)審批事項(xiàng)23項(xiàng)，林業(yè)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，承諾辦理時(shí)限壓縮至法定時(shí)限20％以內(nèi)，省級行政許可事項(xiàng)為全國最少的省份之一；制定優(yōu)化林業(yè)營商環(huán)境“15條”，全力保障重大項(xiàng)目、民生工程使用林地需求，省林業(yè)局“放管服”改革居省直部門前列，政務(wù)服務(wù)大廳躋身“全國百優(yōu)服務(wù)大廳”。
四、產(chǎn)業(yè)富民效益聚增
積極扶持林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，國家和省級龍頭企業(yè)分別增加到23家和458家，龍頭企業(yè)帶動(dòng)效益不斷增強(qiáng)。大力推進(jìn)商品林基地建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展油茶、核桃等木本油料，大力發(fā)展板栗、甜柿、銀杏、茶葉、桃李等特色經(jīng)濟(jì)林基地，林藥、林菌、山野菜、特色養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)，生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、特色苗木花卉等綠色健康富民產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提高林地利用率和產(chǎn)出率。至“十三五”期末，全省發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積192萬公頃、特色經(jīng)濟(jì)林面積142.76萬公頃。2020年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3842億元。通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施、天然林和公益林補(bǔ)償政策等帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨罕娋偷鼐徒鼊?wù)工就業(yè)，選聘66877名建檔立卡貧困群眾擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，助力山區(qū)貧困群眾脫貧奔小康。
五、能力體系建設(shè)不斷提升
優(yōu)化人才隊(duì)伍，加大各類人才引進(jìn)和現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度，不斷提升履職能力。法治林業(yè)持續(xù)推進(jìn)，林業(yè)地方法規(guī)逐步完善，頒布《湖北省林業(yè)有害生物防治條例》、《湖北省天然林保護(hù)條例》等多部地方性法規(guī)。林業(yè)綜合執(zhí)法體系基本建成，執(zhí)法水平明顯進(jìn)步，涉林案件查處率逐步上升。林業(yè)信息化建設(shè)步伐加快，建成兩個(gè)航空巡護(hù)站點(diǎn)，“大數(shù)據(jù)”、遙感影像、無人機(jī)、北斗導(dǎo)航等現(xiàn)代信息技術(shù)加速應(yīng)用，現(xiàn)代化科技手段逐步提升。持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)開展黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，林業(yè)系統(tǒng)黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，精神區(qū)位和政治定力不斷提升。
第二章 湖北省“十四五”林業(yè)發(fā)展新形勢
一、發(fā)展機(jī)遇
（一）習(xí)近平生態(tài)文明思想為新時(shí)代林業(yè)賦予新的重大使命
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)工作，每年帶頭參加義務(wù)植樹活動(dòng)，多次就林業(yè)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)綠水青山就是金山銀山；林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題；要著力推進(jìn)國土綠化，著力提高森林質(zhì)量，著力開展森林城市建設(shè)，著力建設(shè)國家公園。視察湖北期間，指出湖北山多水多，要高度珍惜大自然賦予湖北人民的寶貴財(cái)富，著力在生態(tài)文明建設(shè)上取得新成效；要開展長江兩岸造林，建設(shè)沿江森林生態(tài)廊道；要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，讓湖北天更藍(lán)、地更綠、水更清等等。這些重要指示精神，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)，賦予了林業(yè)新的重大使命，為新時(shí)代湖北林業(yè)改革發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。
（二）黨中央決策部署和省委工作要求為新時(shí)代林業(yè)帶來新的重大機(jī)遇
黨的十九屆五中全會提出，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，全面推行林長制；把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。十九屆六中全會進(jìn)一步提出，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。省委十一屆八次、九次會議提出，構(gòu)建“三江四屏千湖一平原”的生態(tài)格局；開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，加快建設(shè)長江、漢江、清江綠色生態(tài)廊道；全面推行林長制；加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)和監(jiān)管；加快建設(shè)美麗湖北，率先實(shí)現(xiàn)綠色崛起，讓美麗湖北、綠色崛起成為我省高質(zhì)量發(fā)展的重要底色。黨中央決策部署和省委工作要求，為新時(shí)代林業(yè)提出了新的要求，帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。
（三）人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境需要為新時(shí)代林業(yè)提供了新的發(fā)展空間
伴隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待更加迫切，對綠色生態(tài)產(chǎn)品的需求也日益增長。特別是在新冠疫情影響下，人們生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式、價(jià)值觀念發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明理念日益增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)意識明顯提升，人們更加向往良好自然生態(tài)，更加關(guān)注林業(yè)建設(shè)發(fā)展，更加追求優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。這些都為新時(shí)代林業(yè)發(fā)展提供新的發(fā)展空間。
二、面臨挑戰(zhàn)
（一）森林提質(zhì)增效任務(wù)較重
我省宜林荒山基本得到綠化，但林業(yè)資源結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、功能不強(qiáng)等問題仍較突出，全省幼林、退化林、殘次林和低質(zhì)低效林較多，成熟林面積比重偏小，喬木林的齡組和林分結(jié)構(gòu)不盡合理，林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等還沒有充分體現(xiàn)。
（二）森林防火防蟲壓力較大
林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)短板仍較明顯。森林防火方面，市縣林業(yè)主管部門森林防火機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)村森林防火隊(duì)伍不健全，防火隔離帶、防火道、以水滅火設(shè)施等基礎(chǔ)薄弱，難以做到“打早打小打了”。有害生物防治方面，松材線蟲病擴(kuò)散蔓延勢頭雖得到有效遏制，但發(fā)生面積基數(shù)大，點(diǎn)多面廣，沒有根治性除治手段，防控形勢依然嚴(yán)峻。
（三）林業(yè)支撐保障仍較薄弱
機(jī)構(gòu)改革后，多數(shù)市縣未單設(shè)林業(yè)部門，科（股）室減少、人員分流，全省四分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和木材檢查站被撤并，基層林業(yè)人才隊(duì)伍力量薄弱；林業(yè)科研和基礎(chǔ)研究保障不夠充分，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，科技成果儲備不足，科技貢獻(xiàn)率還不高；林木良種基地建設(shè)、種苗保障、技術(shù)推廣等能力還不強(qiáng)；林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)仍較滯后，特別是森林公安轉(zhuǎn)隸后，部分市縣面臨林業(yè)行政執(zhí)法難落實(shí)等問題；林業(yè)法治、信息化、人才隊(duì)伍等建設(shè)水平仍待進(jìn)一步提高。
第三章 基本思路
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和省委十一屆七次、八次、九次全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，科學(xué)開展國土綠化，強(qiáng)化林業(yè)資源管護(hù)，全面深化林業(yè)改革，著力提高治理效能，推動(dòng)湖北林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)美麗湖北建設(shè)和率先實(shí)現(xiàn)綠色崛起，為“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”作出新的更大貢獻(xiàn)。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，確保黨中央決策部署和省委工作要求不折不扣貫徹落實(shí)。推動(dòng)各級黨委、政府重視支持林業(yè)工作，提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力水平。
（二）堅(jiān)持以人民為中心
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，因地制宜發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，改善人居環(huán)境，增加林業(yè)碳匯，不斷滿足人們對綠色生態(tài)產(chǎn)品的需求，促進(jìn)人民幸福和社會和諧。
（三）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先
優(yōu)化生態(tài)空間格局，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。大力加強(qiáng)科學(xué)綠化和生態(tài)保護(hù)，有效增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，不斷提升林業(yè)生態(tài)效益和生態(tài)服務(wù)功能，為生態(tài)文明和美麗湖北建設(shè)提供生態(tài)支撐。
（四）堅(jiān)持深化改革
深化林業(yè)各項(xiàng)改革，完善林業(yè)綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制和制度體系。進(jìn)一步激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力和支持保障水平，有效提升林業(yè)治理能力。
（五）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
提高科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)林、科、教、產(chǎn)、學(xué)、研有效對接，加強(qiáng)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣，探索“兩山”理念轉(zhuǎn)換路徑，充分發(fā)揮林業(yè)科技在“兩山”理念的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
（六）堅(jiān)持依法治林
堅(jiān)持依法治林，嚴(yán)厲打擊毀林開墾、亂捕濫獵野生動(dòng)物和違法占用林地等違法行為。革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，健全完善野生動(dòng)物保護(hù)管理和濕地保護(hù)修復(fù)法制建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施林地用途管制，引導(dǎo)節(jié)約集約使用林地，確保生態(tài)資源穩(wěn)定增長。
（七）堅(jiān)持市場機(jī)制
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會組織和公眾力量積極參加造林綠化和生態(tài)修復(fù)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，廣泛吸納社會和企業(yè)資本開展生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府有力、市場有效，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙贏。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
高質(zhì)量推進(jìn)國土綠化、資源管護(hù)、濕地修復(fù)和綠色富民，穩(wěn)存量、提增量。有效實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)等重大工程，不斷擴(kuò)“綠量”、守“綠線”、提“綠質(zhì)”、增“綠效”、靚“顏值”，構(gòu)建更加牢固的生態(tài)安全屏障，林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。著力構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，全面推進(jìn)林長制等制度體系建設(shè)，林業(yè)改革發(fā)展取得新進(jìn)展。切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)支撐保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，林業(yè)治理體系逐步完善，林業(yè)治理效能得到新提升。
（二）具體目標(biāo)
1.森林覆蓋率達(dá)到42.5％；
2.森林蓄積量達(dá)到4.9億立方米；
3.林地保有量不低于876.09萬公頃；
4.濕地保護(hù)率達(dá)到55％；
5.自然保護(hù)地占國土面積的比例達(dá)到10.5％；
6.林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5500億元；
7.森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以下；
8.林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在15‰以下。
第四章 構(gòu)建五大林業(yè)生態(tài)格局
我省生態(tài)資源豐富，地貌類型多樣，是長江經(jīng)濟(jì)帶中心區(qū)域，是國家重要生態(tài)屏障。在省委提出的“三江四屏千湖一平原”格局引領(lǐng)下，“十四五”時(shí)期將按照“四屏一系統(tǒng)”優(yōu)化林業(yè)發(fā)展格局，圍繞資源管護(hù)上強(qiáng)度、生態(tài)修復(fù)上精度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上質(zhì)效、生態(tài)文化上精品、治理能力上水平等重點(diǎn)任務(wù)，明確各區(qū)域功能定位和建設(shè)重點(diǎn)，構(gòu)建林業(yè)生態(tài)安全格局，維護(hù)生物多樣性和生物安全，實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、鄂西南武陵山森林生態(tài)屏障
（一）范圍：恩施州、宜昌市。包括恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、宣恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣、西陵區(qū)、伍家崗區(qū)、點(diǎn)軍區(qū)、猇亭區(qū)、夷陵區(qū)、宜都市、當(dāng)陽市、枝江市、遠(yuǎn)安縣、興山縣、秭歸縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣等21個(gè)縣市區(qū)。
（二）功能定位：國家重要的生態(tài)屏障，民族生態(tài)旅游區(qū)，清江源頭水源涵養(yǎng)地。國家珍稀瀕危野生動(dòng)植物種分布集中區(qū)域，全省重要的生物多樣性維護(hù)區(qū)和森林生態(tài)保護(hù)區(qū)。
（三）建設(shè)重點(diǎn)：
1.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)
加強(qiáng)三峽庫區(qū)和清江流域等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域森林資源及天然林、公益林保護(hù)管理。抓好以后河、星斗山、七姊妹山、木林子、巴東金絲猴、崩尖子、忠建河大鯢等國家級自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)的自然保護(hù)地建設(shè)與管理，拯救與保護(hù)貓科動(dòng)物、林麝、中國小鯢、水杉、小勾兒茶、長果安息香、雅長無葉蘭、花櫚木、峨眉含笑等珍稀瀕危野生動(dòng)植物種，恢復(fù)和改善珍稀瀕危野生動(dòng)植物種棲息（原生）生境。
2.加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)
積極推進(jìn)水土流失和石漠化綜合治理，科學(xué)開展天然次生林提質(zhì)，精準(zhǔn)實(shí)施森林撫育和退化林修復(fù)，穩(wěn)步提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。開展?jié)竦刂脖换謴?fù)和棲息地修復(fù)，加強(qiáng)咸豐二仙巖、宣恩七姊妹山等地亞高山泥炭蘚沼澤濕地的保護(hù)和退化濕地的修復(fù)。
3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)。適度發(fā)展珍貴用材林和國家儲備林。加快富硒木本油料、富硒中藥材、富硒森林食品等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育壯大生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，民族風(fēng)情濃郁，文化特色鮮明的生態(tài)文化旅游。
二、鄂西北秦巴山森林生態(tài)屏障
（一）范圍：十堰市、襄陽市、隨州市、神農(nóng)架林區(qū)。包括茅箭區(qū)、張灣區(qū)、鄖陽區(qū)、丹江口市、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、房縣、襄城區(qū)、樊城區(qū)、襄州區(qū)、老河口市、棗陽市、宜城市、南漳縣、谷城縣、保康縣、廣水市、曾都區(qū)、隨縣、神農(nóng)架林區(qū)等21個(gè)縣市區(qū)。
（二）功能定位：國家重要的生物多樣性保護(hù)區(qū)，全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，國家公園建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)。
（三）建設(shè)重點(diǎn)：
1.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)
嚴(yán)格保護(hù)天然林和公益林，加強(qiáng)森林、濕地資源管理。以維護(hù)生物多樣性為核心，推進(jìn)以神農(nóng)架國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。拯救與保護(hù)川金絲猴、廟臺槭、洪平杏、秦嶺冷杉、蘭科植物等珍稀瀕危野生動(dòng)植物種，恢復(fù)和改善珍稀瀕危野生動(dòng)植物種棲息（原生）生境。
2.加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)
大力開展水土流失治理，全面加強(qiáng)森林培育和退化林修復(fù)，科學(xué)開展天然次生林提質(zhì)，持續(xù)提升森林質(zhì)量，著力增強(qiáng)生態(tài)功能。加強(qiáng)神農(nóng)架大九湖、丹江口庫區(qū)、漢江、堵河等濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，改善濕地生態(tài)狀況，維護(hù)生物多樣性。
3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展國家儲備林和速生豐產(chǎn)用材林，積極發(fā)展油茶、核桃、油橄欖、柑橘、木瓜、漆樹等特色經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展香菇、木耳等食用菌產(chǎn)品。推進(jìn)生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育和生態(tài)文化建設(shè)，打造高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品。
三、鄂東北大別山森林生態(tài)屏障
（一）范圍：孝感市、黃岡市。包括孝南區(qū)、云夢縣、孝昌縣、大悟縣、應(yīng)城市、安陸市、漢川市、黃州區(qū)、麻城市、武穴市、團(tuán)風(fēng)縣、浠水縣、羅田縣、英山縣、蘄春縣、黃梅縣、紅安縣、等17個(gè)縣市區(qū)。
（二）功能定位：國家重要的水土保持生態(tài)功能區(qū)。鄂東北重要生態(tài)屏障，紅色生態(tài)旅游區(qū)。特色林產(chǎn)品和林產(chǎn)加工重要發(fā)展區(qū)。
（三）建設(shè)重點(diǎn)：
1.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)
加強(qiáng)森林濕地資源保護(hù)管理，加強(qiáng)龍感湖國家級自然保護(hù)區(qū)、大別山國家級自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地建設(shè)，開展自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)物重要棲息地保護(hù)與修復(fù)，拯救與保護(hù)安徽麝、大別山五針?biāo)?、羅田玉蘭、霍山石斛、黃梅秤錘樹等珍稀瀕危野生動(dòng)植物種，維護(hù)生物多樣性。
2.加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)
開展水土流失綜合治理。實(shí)施人工造林、封山育林和退化林修復(fù)，保護(hù)和培育森林植被，加快建設(shè)森林城市，實(shí)施森林撫育，提高森林質(zhì)量。加強(qiáng)長江沿線退化濕地保護(hù)和修復(fù)，開展沿江河湖庫水系連通，提升濕地功能。
3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
因地制宜發(fā)展壯大板栗、甜柿、油茶、花卉、苗木等特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和林藥、林糧、林畜等林下經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化提升林紙、林板等林產(chǎn)加工，加強(qiáng)發(fā)展盆花盆景鮮切花，不斷增強(qiáng)綠色生態(tài)產(chǎn)品供給能力和質(zhì)量水平。加快提升服務(wù)業(yè)，充分利用人文與自然資源優(yōu)勢發(fā)展紅色旅游和生態(tài)旅游。
四、鄂東南幕阜山森林生態(tài)屏障
（一）范圍：咸寧市、鄂州市、黃石市。包括咸安區(qū)、赤壁市、嘉魚縣、通城縣、崇陽縣、通山縣、鄂城區(qū)、梁子湖區(qū)、華容區(qū)、大冶市、陽新縣、黃石港區(qū)、西塞山區(qū)、下陸區(qū)、鐵山區(qū)等15個(gè)縣市區(qū)。
（二）功能定位：長江經(jīng)濟(jì)帶重要濕地分布區(qū)，長江流域水源涵養(yǎng)地。鄂東南重要的生態(tài)屏障，全省森林質(zhì)量和林產(chǎn)品加工重要提升區(qū)。
（三）建設(shè)重點(diǎn)：
1.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)
加大森林資源管理力度，加強(qiáng)公益林和天然林保護(hù)，加強(qiáng)九宮山國家級自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地建設(shè)，拯救與保護(hù)中華穿山甲、白頸長尾雉、永瓣藤、花櫚木等珍稀瀕危野生動(dòng)植物種，改造和恢復(fù)其棲息生境。
2.加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)
加大人工造林、封山育林、森林撫育和退化林修復(fù)力度，大力開展水土流失和石漠化綜合治理，大力實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強(qiáng)森林經(jīng)營管理基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，提升濕地功能。
3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展木本油料、木本藥材，森林康養(yǎng)和旅游，發(fā)展楠竹、油茶等特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化提升林產(chǎn)品加工業(yè)。
五、鄂中平原濕地生態(tài)系統(tǒng)
（一）范圍：武漢市、荊門市、荊州市、天門市、仙桃市、潛江市。包括洪山區(qū)、蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、漢南區(qū)、東寶區(qū)、掇刀區(qū)、鐘祥市、京山市、沙洋縣、沙市區(qū)、荊州區(qū)、石首市、洪湖市、松滋市、監(jiān)利市、公安縣、江陵縣、天門市、仙桃市、潛江市等21個(gè)縣市區(qū)。
（二）功能定位：長江中游濕地保護(hù)和修復(fù)區(qū)，農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)區(qū)，長江水土保持帶。
（三）建設(shè)重點(diǎn)：
1.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)
大力保護(hù)鄉(xiāng)村原生植被、自然景觀、古樹名木等生態(tài)資源。推進(jìn)平原地區(qū)楊樹天牛和濕地有害生物防治。以濕地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn)，推進(jìn)石首麋鹿、長江天鵝洲白鱀豚、長江新螺段白鱀豚、洪湖等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)野生動(dòng)物棲息地或原生生境的保護(hù)與恢復(fù)，促進(jìn)麋鹿、長江江豚、白鶴、白頭鶴、中華秋沙鴨、青頭潛鴨、湖北梣等珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)。
2.加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)
以糧棉油農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)提供生態(tài)防護(hù)為建設(shè)重點(diǎn)，加大長江沿線造林綠化力度，持續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)、村莊和居民點(diǎn)周圍集中連片環(huán)村林、“四旁”綠化和庭院綠化美化。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道和城市生態(tài)屏障。開展退耕（垸、漁）還濕，加強(qiáng)退化濕地保護(hù)和修復(fù)，提升濕地功能。
3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展?jié)竦厮伞顦涞裙I(yè)原料林速生豐產(chǎn)林。重點(diǎn)發(fā)展木材加工、珍貴盆景、高檔盆花、鮮切花、高標(biāo)準(zhǔn)綠化苗木，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)水平，打造具有地方特色的苗木花卉產(chǎn)業(yè)品牌。充分發(fā)揮市場作用，引入市場主體，適度開展?jié)竦厣鷳B(tài)種養(yǎng)殖、濕地生態(tài)旅游。把洪湖等重要濕地的生態(tài)紅利、文化稟賦轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展紅利，打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)區(qū)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的深度融合。
第五章 推進(jìn)林業(yè)重大生態(tài)工程建設(shè)
堅(jiān)持走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，高質(zhì)量實(shí)施國土綠化、生態(tài)資源保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、林業(yè)生態(tài)文化等重點(diǎn)工程，加快森林城市和森林城市群建設(shè)，保護(hù)培育森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升綠水青山顏值，實(shí)現(xiàn)金山銀山價(jià)值。
一、科學(xué)推進(jìn)國土綠化工程
（一）生態(tài)廊道體系建設(shè)工程
圍繞構(gòu)建“三江四屏千湖一平原”的生態(tài)安全格局，結(jié)合國家林業(yè)工程項(xiàng)目，精準(zhǔn)推進(jìn)宜林荒山及采伐跡地、火燒跡地、村灣“四旁”等無立木地造林綠化。加強(qiáng)新造幼林地封育、撫育、補(bǔ)植補(bǔ)造，建立完善后期管護(hù)制度，提升科學(xué)綠化水平，著力打造長江、漢江、清江及平原湖區(qū)生態(tài)廊道。到2025年，完成造林更新33萬公頃，其中人工造林8萬公頃、封山育林25萬公頃。
（二）森林城市建設(shè)工程
科學(xué)開展森林城市建設(shè)，加強(qiáng)森林城市動(dòng)態(tài)管理。穩(wěn)步推進(jìn)森林城市群建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)部門綠化，持續(xù)開展義務(wù)植樹。加強(qiáng)城市間生態(tài)空間連接，著力構(gòu)建以城市為單元的全域森林生態(tài)系統(tǒng)。“十四五”期間，全省新建國家森林城市3個(gè)、省級森林城市13個(gè)。
（三）鄉(xiāng)村綠化工程
結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)為平臺，采取整村推進(jìn)、連片綠化的方式，加大鄉(xiāng)村綠化美化力度，重點(diǎn)抓好“四旁”綠化、圍村片林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，打造休閑綠地、小游園、綠色庭院等精品工程，保護(hù)古樹名木，努力建設(shè)“村美、業(yè)興、家富、人和”的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村?！笆奈濉逼陂g，全省每年建成15個(gè)森林城鎮(zhèn)、100個(gè)森林鄉(xiāng)村。
二、全面推進(jìn)生態(tài)資源保護(hù)工程
（一）重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程
依據(jù)國家“雙重”規(guī)劃，聚焦重點(diǎn)，科學(xué)布局，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。實(shí)施秦巴山區(qū)生物多樣性保護(hù)與生態(tài)修復(fù)工程、大別山區(qū)水土保持與生態(tài)修復(fù)工程、武陵山區(qū)生物多樣性保護(hù)工程、幕阜山區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，加強(qiáng)重要生態(tài)區(qū)域森林、濕地及生物多樣性保護(hù)，改造和修復(fù)遭破壞的森林生態(tài)系統(tǒng)和自然植被，穩(wěn)定和擴(kuò)大野生動(dòng)植物棲息地，切實(shí)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
（二）森林草場保護(hù)和管理工程
建立一體化林草綜合監(jiān)測制度，構(gòu)建綜合監(jiān)測體系，整合開展森林、草地、濕地、沙化、石漠化綜合監(jiān)測，建成林草大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)林草資源監(jiān)督管理、預(yù)警預(yù)測、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、綜合評估等多功能，提升林草資源管理水平。嚴(yán)格林地定額管理和用途管制，嚴(yán)格實(shí)施“十四五”年森林采伐限額和新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)守森林資源消耗總量和強(qiáng)度紅線。完善森林和草場資源監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)開展森林督查，堅(jiān)決制止和懲處破壞森林和草場資源違法行為，確保森林和草場資源得到有效保護(hù)。
（三）濕地資源保護(hù)工程
強(qiáng)化江河源頭、上中游濕地和泥炭地整體保護(hù)，優(yōu)化濕地保護(hù)體系空間布局，有效提高濕地保護(hù)率。積極做好國際濕地城市、國家重要濕地、國家和省級濕地公園的申報(bào)、建設(shè)和晉級工作，打造一批小微濕地典型。加強(qiáng)濕地保護(hù)管理站（點(diǎn)）、科普宣教、科研監(jiān)測等保護(hù)工程建設(shè)，提升濕地保護(hù)管理水平。積極探索濕地碳匯功能的研究，開展?jié)竦刭Y源可持續(xù)利用示范活動(dòng)、濕地文化宣傳教育和濕地生態(tài)旅游。到2025年，全省計(jì)劃支持100個(gè)濕地自然保護(hù)地建設(shè)。
（四）天然林和公益林保護(hù)工程
全面貫徹落實(shí)《天然林保護(hù)與修復(fù)制度》、《湖北省天然林保護(hù)條例》、《湖北省天然林保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》，對全省所有天然林和公益林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，全面落實(shí)天然林保護(hù)和公益林補(bǔ)償政策，全面停止天然林商業(yè)性采伐，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保?？茖W(xué)劃定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行天然林分級保護(hù)，科學(xué)編制全省天然林保護(hù)修復(fù)總體規(guī)劃（2021－2035年），指導(dǎo)編制市、縣級天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案。加強(qiáng)天然林管護(hù)能力建設(shè)，完善天然林管護(hù)體系，加強(qiáng)天然林管護(hù)站點(diǎn)等建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員選聘管理，提高管護(hù)效率和應(yīng)急處置能力。到2025年，全省天然林保護(hù)面積325.59萬公頃、國家級公益林221.18萬公頃和省級公益林92.01萬公頃基本保持穩(wěn)定。
（五）自然保護(hù)地和野生動(dòng)植物保護(hù)工程
加強(qiáng)國家公園等自然保護(hù)地建設(shè)。保護(hù)物種棲息地和原生境，確保野外種群安全。建設(shè)主要生態(tài)系統(tǒng)連接廊道，改善生態(tài)系統(tǒng)、棲息地和生態(tài)破碎化狀況。強(qiáng)化原生植被和原生生境恢復(fù)，提升不同保護(hù)主體的自然景觀水平，增強(qiáng)資源保護(hù)管理能力，加強(qiáng)宣傳教育、科研監(jiān)測，自然體驗(yàn)等支撐能力建設(shè)。
加強(qiáng)野生動(dòng)植物和生物多樣性保護(hù)。開展物種專項(xiàng)調(diào)查，構(gòu)建珍稀瀕危陸生野生動(dòng)植物調(diào)查監(jiān)測與評價(jià)體系，提高生物多樣性豐富度。加強(qiáng)珍稀瀕危動(dòng)植物和古樹名木的拯救保護(hù)。加強(qiáng)生物安全管理，完善野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控體系。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。逐步開展野外回歸及種群構(gòu)建，提高救護(hù)繁育能力，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)物基因保存。完成極小種群野生植物種質(zhì)資源庫建設(shè)。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程
（一）森林質(zhì)量提升工程
大力推進(jìn)森林撫育和退化林修復(fù)工程，持續(xù)提升森林質(zhì)量。推進(jìn)國家級和省級森林經(jīng)營試點(diǎn)建設(shè)，探索不同森林類型和培育目標(biāo)的森林經(jīng)營技術(shù)。到“十四五”末，全省通過采取除草、松土、補(bǔ)植、施肥、澆水以及間伐、補(bǔ)植、割灌除草等綜合經(jīng)營措施，實(shí)施森林撫育24萬公頃。采用更替修復(fù)、擇伐修復(fù)、撫育修復(fù)、林帶漸進(jìn)修復(fù)、綜合修復(fù)等多種方式，完成退化林修復(fù)3萬公頃。
（二）退耕還林工程
加強(qiáng)對第一輪33.13萬公頃和新一輪10.24萬公頃退耕還林的撫育管理工作，鞏固退耕還林成果。按照中央部署和政策規(guī)定，在尊重林農(nóng)意愿的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大退耕還林、還草規(guī)模，重點(diǎn)做好長江兩岸、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、丹江口庫區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)退耕還林還草工作。
（三）退化濕地修復(fù)工程
通過開展?jié)竦刂脖换謴?fù)、岸線生態(tài)化改造、外來入侵物種防治、疏浚清淤、棲息地修復(fù)等，修復(fù)退化濕地，維護(hù)生物多樣性。對受生產(chǎn)活動(dòng)和圍墾等因素威脅的濕地，采取引水、補(bǔ)水和退耕（垸、漁）還濕等措施，恢復(fù)擴(kuò)大濕地面積。到2025年，完成退化濕地修復(fù)面積和退耕還濕面積0.67萬公頃。
（四）重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)工程
堅(jiān)持因地制宜、綜合施策、科學(xué)治理的原則，在秦巴山、武陵山、大別山、幕阜山等重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)，采取人工造林（種草）、封山育林育草、草地改良、封禁保護(hù)、植被管護(hù)等多種措施加強(qiáng)石漠化地區(qū)綜合治理。推進(jìn)鄂東南省界門戶綠化，重點(diǎn)在幕阜山石漠化地區(qū)實(shí)施封禁保護(hù)，促進(jìn)石漠化地區(qū)生態(tài)自然修復(fù)，增強(qiáng)山地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性?！笆奈濉逼陂g，全省石漠化綜合治理擬規(guī)劃林業(yè)建設(shè)任務(wù)5萬公頃。
四、著力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文化工程
（一）林業(yè)生態(tài)文化宣傳教育工程
推行古樹名木社會認(rèn)養(yǎng)工作，整理古樹名木傳說故事和文學(xué)作品，多措并舉開展古樹名木保護(hù)宣傳。開展形式多樣的科普宣教活動(dòng)，推動(dòng)珍稀瀕危動(dòng)植物保護(hù)教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)。探索建立志愿者制度，動(dòng)員公眾參與珍稀瀕危動(dòng)植物的文化傳播，形成全社會熱愛珍稀瀕危動(dòng)植物的良好氛圍。以各類自然保護(hù)地和國有林場等為依托，建立健全青少年森林研學(xué)教育活動(dòng)體系，組織開展各類教育實(shí)踐活動(dòng)，讓生態(tài)理念延伸到家庭社會。
（二）林業(yè)生態(tài)文化基礎(chǔ)建設(shè)工程
依托國家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園和風(fēng)景名勝區(qū)，建設(shè)科普體驗(yàn)項(xiàng)目及相關(guān)配套設(shè)施。挖掘整理具有重要價(jià)值的生態(tài)文化產(chǎn)品，組織創(chuàng)作以林業(yè)生態(tài)文化為主題的影視、文學(xué)、美術(shù)、音樂等作品。開展國有林場生態(tài)文化示范基地建設(shè)，到2025年，建成國有林場生態(tài)文化教育示范基地43個(gè)，其中國家級8個(gè)，省級35個(gè)。
第六章 高質(zhì)量提供綠色生態(tài)產(chǎn)品
堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)惠民，發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢，鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)展優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)林業(yè)碳匯行動(dòng)，高質(zhì)量提供綠色生態(tài)產(chǎn)品。
一、優(yōu)化綠色發(fā)展模式
（一）規(guī)模發(fā)展商品林基地
建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林，積極開展中長周期大徑材基地建設(shè)。加大以楠竹為主的筍竹兩用竹和以雷竹為主的筍用竹基地建設(shè)，走規(guī)模化、良種化、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化道路。到2025年，重點(diǎn)發(fā)展以楠竹、楓楊、杉木等鄉(xiāng)土樹種為主的速生豐產(chǎn)林基地，加大楠木、馬褂木、紅豆杉等珍貴用材林培育力度，全省速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林基地達(dá)到100萬公頃以上，竹產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到16萬公頃以上、國家木材戰(zhàn)略儲備基地6.67萬公頃。
（二）集約發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林
大力發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展木本油料、特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)水平，打造具有我省地方特色的苗木花卉產(chǎn)業(yè)品牌。在全省油茶、核桃、板栗、甜柿適生區(qū)，大力發(fā)展油茶、核桃、板栗、甜柿種植及加工業(yè)，探索發(fā)展油用牡丹、油橄欖、山桐子產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)木本油料種苗質(zhì)量監(jiān)管，大力推行木本油料良種標(biāo)準(zhǔn)化造林管理。到2025年，建設(shè)以板栗、五倍子、漆樹等經(jīng)濟(jì)林樹種為主的特色經(jīng)濟(jì)林基地1.33萬公頃；建設(shè)木本油料示范基地18.33萬公頃，其中油茶示范林15.33萬公頃（新造2萬公頃、低產(chǎn)低效林改造13.33萬公頃）。充分發(fā)揮林下土地資源和環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展林茶、林果、林菌、林藥、林油、林苗、林花等林下經(jīng)濟(jì)，到2025年，全省林下經(jīng)濟(jì)面積穩(wěn)定在150萬公頃以上。
（三）大力發(fā)展生態(tài)旅游康養(yǎng)
積極完善森林公園和森林康養(yǎng)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育和開拓生態(tài)旅游康養(yǎng)市場，促進(jìn)森林康養(yǎng)與生態(tài)旅游、森林療養(yǎng)、養(yǎng)老服務(wù)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加速新建一批國家級森林公園和全國森林康養(yǎng)基地。“十四五”期間，全省生態(tài)旅游康養(yǎng)接待游客規(guī)模達(dá)到3億人次以上，實(shí)現(xiàn)收入2500億元以上。全省新建國家級森林公園5個(gè)，總面積增加1萬公頃以上；新建全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)100個(gè)以上，其中：全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)縣（市、區(qū)）10個(gè)以上，全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）15個(gè)以上，全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)單位75個(gè)以上。
（四）優(yōu)化提升林產(chǎn)品加工
規(guī)范發(fā)展人造板、木漿紙制造業(yè)，逐步淘汰“高污染、高能耗、低產(chǎn)出、低效益”的落后產(chǎn)能，大力提升竹木精深加工、木制家具、木地板產(chǎn)業(yè)，走一條經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色之路。到2025年，建設(shè)林業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)示范園區(qū)3個(gè)以上，年產(chǎn)各類人造板1000萬m3、木地板1億m2，年產(chǎn)值達(dá)500億元以上。
二、創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制
（一）大力培育新型經(jīng)營主體
加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)培育，大力推行“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式；堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)、示范帶動(dòng)、政策推動(dòng)，積極鼓勵(lì)和支持資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，促進(jìn)龍頭企業(yè)、股份林場、家庭合作林場、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)專業(yè)協(xié)會等企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，創(chuàng)建國家級專業(yè)合作社，推動(dòng)我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體的培育和建設(shè)。
（二）加大政策支持力度
完善政策機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，創(chuàng)新投融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)、單位、個(gè)人等社會資本依法依規(guī)參與國土綠化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策，支持各類自然保護(hù)地通過政府購買服務(wù)形式開展生態(tài)管護(hù)。建立穩(wěn)收益、不返貧長效機(jī)制，吸納更多脫貧人口就近就地就業(yè)。整合資金和項(xiàng)目，探索綠水青山與金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑，開展“兩山”試點(diǎn)縣建設(shè)。支持創(chuàng)建各類產(chǎn)業(yè)示范基地，將產(chǎn)業(yè)示范基地優(yōu)先納入項(xiàng)目規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶持范圍。支持符合條件的國家和省級林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)在國內(nèi)資本市場上市。加強(qiáng)林業(yè)金融創(chuàng)新，搭建林業(yè)投資擔(dān)保平臺，鼓勵(lì)工商資本、社會資本進(jìn)入林業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)林業(yè)貸款借款人以森林、林木和林地使用權(quán)作為抵押物向銀行申請貸款，盤活林地資源。
（三）進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境
深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“簡政放權(quán)”，簡化辦事流程，壓縮辦理時(shí)限；加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一事聯(lián)辦”。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地要素保障，對涉及重大工程、民生項(xiàng)目等建設(shè)需使用林地的，開通特殊項(xiàng)目綠色通道。加大政務(wù)公開力度，多平臺、多渠道公開行政審批流程、審批結(jié)果，及時(shí)主動(dòng)公開更新后的權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單等，方便企業(yè)、群眾查詢辦理。積極推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管和信用監(jiān)管，對檢查對象建立紅黑名單制度，優(yōu)化林業(yè)行業(yè)市場環(huán)境創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管。推進(jìn)森林保險(xiǎn)工作，提標(biāo)擴(kuò)面，進(jìn)一步規(guī)范森林保險(xiǎn)承保和理賠行為，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展的環(huán)境。
三、提升產(chǎn)品供給質(zhì)量
（一）實(shí)施綠色品牌建設(shè)
建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)基地建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)品牌，壯大產(chǎn)業(yè)集群，培育中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品，積極推動(dòng)省級林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)上市。爭取到2025年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到500家以上，爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)2個(gè)和中國名牌產(chǎn)品3個(gè)，到各類證券交易所上市4家。
（二）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理
遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，針對食用林產(chǎn)品的種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，全面提升森林食品安全保障水平。提升監(jiān)管能力，構(gòu)建覆蓋全省重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的監(jiān)測體系。質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率在97％以上。逐步建立食用林產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評估和防控機(jī)制。加強(qiáng)食用林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和技術(shù)培訓(xùn)。開展森林食品安全生產(chǎn)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，到2025年，全省森林食品安全生產(chǎn)示范企業(yè)達(dá)到30家以上。
（三）打造現(xiàn)代物流供給平臺
加快建立大型林產(chǎn)品批發(fā)交易市場和特色林產(chǎn)品集散地，大力發(fā)展林產(chǎn)品電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代營銷形式。積極搭建林產(chǎn)品展銷平臺和綠色產(chǎn)品交易平臺，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，加強(qiáng)與大型電商的合作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直銷。進(jìn)一步加大開放力度，擴(kuò)大國際交流與合作。積極引導(dǎo)社會資金參與木本油料基地建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大木本油料基地規(guī)模。積極引導(dǎo)經(jīng)營業(yè)主對現(xiàn)有油茶、核桃等木本油料基地進(jìn)行改造提升，打造一批高產(chǎn)高效示范園。加大龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范作用，打造產(chǎn)業(yè)品牌，壯大產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，全面提升全省油茶、核桃等木本油料的供給能力和水平。
四、實(shí)施綠色富民工程
在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，大力調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，初步建立起林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機(jī)制。加快特色板塊基地建設(shè)，加快實(shí)施人工商品林培育和木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)，有效銜接鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展木本油料林、竹產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)和苗木花卉產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)。大力提升林產(chǎn)工業(yè)，培育龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，指導(dǎo)木材加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化生產(chǎn)方式，推動(dòng)企業(yè)重組、聯(lián)合，提高技術(shù)裝備，淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)拓展市場，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，不斷壯大和優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)。到2025年，全省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5500億元，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”。
五、開展“綠水青山就是金山銀山”示范基地建設(shè)工程
貫徹落實(shí)省委十一屆八次全會精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，探索兩山理念轉(zhuǎn)化有效途徑，深入開展“綠水青山就是金山銀山”試點(diǎn)縣建設(shè)工程，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展之路，不斷提升綠水青山“顏值”，實(shí)現(xiàn)“金山銀山”價(jià)值。
持續(xù)開展擴(kuò)綠提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美”。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)開展國土綠化，補(bǔ)齊生態(tài)短板，實(shí)現(xiàn)全域擴(kuò)綠增綠；高標(biāo)準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，扎實(shí)開展森林分類經(jīng)營，持續(xù)加強(qiáng)中幼林撫育、退化林修復(fù)，實(shí)現(xiàn)全域提質(zhì)增效。
加快發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)優(yōu)”。做大林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜，統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)建主打品種、主打產(chǎn)業(yè)、主打品牌；堅(jiān)持點(diǎn)線面結(jié)合，堅(jiān)持全域推進(jìn)，建設(shè)集中連片的產(chǎn)業(yè)精品基地和示范園區(qū)。建立健全線上線下銷售平臺，大力發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋林業(yè)”，引導(dǎo)農(nóng)戶、市場主體與超市、市場建立穩(wěn)定的營銷關(guān)系，不斷拓寬銷售渠道。
全面深化改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“機(jī)制活”。深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)金融，推進(jìn)林業(yè)要素有效流通。到2025年，打造一批綠水青山與金山銀山轉(zhuǎn)化的示范基地，通過以點(diǎn)帶面、連線成片，示范引領(lǐng)，整體推進(jìn)“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”有機(jī)統(tǒng)一。
六、推進(jìn)林業(yè)碳匯行動(dòng)
增加森林資源，加強(qiáng)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測。科學(xué)開展造林綠化，加強(qiáng)森林保護(hù)與經(jīng)營，增加林草碳匯，全面提高森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量和碳儲量。深入推進(jìn)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測體系建設(shè)，定期開展林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測評估工作，科學(xué)測算我省林業(yè)碳匯；開展我省林業(yè)碳匯計(jì)量參數(shù)的采集與更新，加強(qiáng)預(yù)測模型的構(gòu)建，科學(xué)預(yù)測我省林業(yè)固碳能力和可利用碳匯；做好省級溫室氣體清單編制，為國家自主貢獻(xiàn)進(jìn)展評估和更新提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐。
做好技術(shù)儲備，開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。加強(qiáng)碳匯造林宣傳，加強(qiáng)林業(yè)碳匯技術(shù)培訓(xùn)；協(xié)調(diào)相關(guān)部門制訂湖北碳普惠林業(yè)碳匯方法學(xué)，建立、完善林業(yè)碳匯項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，明確各方責(zé)任；推動(dòng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)工作，先試點(diǎn)后推廣，指導(dǎo)地方林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)、審定、備案、監(jiān)測、核證、管理及交易，鼓勵(lì)社會主體參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)與開發(fā)。
加速建章立制，推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易。協(xié)調(diào)有關(guān)部門制訂湖北省林業(yè)碳匯開發(fā)及交易管理辦法，規(guī)范有序推進(jìn)林業(yè)碳匯交易；積極參與我省碳交易市場建設(shè)，提高林業(yè)碳匯抵消比例，激發(fā)林業(yè)碳匯市場活力；建立林業(yè)碳匯項(xiàng)目儲備庫，引導(dǎo)市場主體開發(fā)具有市場競爭力的林業(yè)碳匯產(chǎn)品，形成有序、規(guī)范的林業(yè)碳市場，為湖北碳達(dá)峰碳中和作出林業(yè)貢獻(xiàn)。
加強(qiáng)林業(yè)碳匯科技攻關(guān)。加強(qiáng)林業(yè)碳匯政策、林業(yè)碳匯計(jì)量方法、林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)、濕地碳匯、草地碳匯等方面的研究；加強(qiáng)湖北不同區(qū)域、不同樹種林業(yè)碳匯現(xiàn)狀和潛力的研究，加強(qiáng)林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用與木竹材料替代方面的研究，加強(qiáng)林業(yè)碳匯價(jià)值及其他生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的研究。
七、建立健全林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
貫徹落實(shí)《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》要求，建立林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品分類體系，編制林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品目錄清單和林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用發(fā)展指南，建立林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機(jī)制，開展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品普查和林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
開展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，推動(dòng)核算結(jié)果在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面應(yīng)用。健全林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制，拓展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值，推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易，探索綠化增量責(zé)任指標(biāo)和森林覆蓋率等權(quán)益指標(biāo)交易，探索碳匯權(quán)益交易試點(diǎn)。
健全林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)生態(tài)護(hù)林員政策，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，依法足額征收森林植被恢復(fù)費(fèi)；探索將林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值指標(biāo)納入生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)考核評價(jià)體系、林長制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)范圍，實(shí)施森林質(zhì)量提升、森林城鎮(zhèn)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)等重大工程，構(gòu)建林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)支撐體系，保障林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品有效供給。到2025年，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架初步形成，比較科學(xué)的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系初步建立，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的能力明顯增強(qiáng)。
第七章 全面推進(jìn)林業(yè)重大改革
一、全面推行林長制
全面貫徹落實(shí)中央《關(guān)于全面推行林長制的意見》、湖北省《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》和林長責(zé)任區(qū)域、林長責(zé)任制度、林長會議制度、信息公開制度、部門協(xié)調(diào)制度、督查考核制度。全面落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)、村分級負(fù)責(zé)的林長制組織體系，各級林長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)、國土綠化、林業(yè)改革發(fā)展、森林資源災(zāi)害防控和監(jiān)測監(jiān)管、林業(yè)基層基礎(chǔ)建設(shè)等重大問題，監(jiān)督、考核各級林長履行職責(zé)情況，強(qiáng)化激勵(lì)與問責(zé)。
全面落實(shí)工作任務(wù)。研究制定林長制年度工作目標(biāo)和考核方案，明確保護(hù)發(fā)展森林資源年度重點(diǎn)工作。加強(qiáng)林長制督查考核，將林長制納入省委、省政府對各級林長、直管市、林區(qū)黨委政府目標(biāo)考核體系，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)、獎(jiǎng)懲任免重要參考，推進(jìn)林長履職和任務(wù)落實(shí)。
二、加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系
貫徹落實(shí)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》、《湖北省建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系實(shí)施方案》，健全管理體制，完善法律法規(guī)。整合優(yōu)化各類自然保護(hù)地，合理調(diào)整自然保護(hù)地范圍并勘界立標(biāo)，科學(xué)劃定自然保護(hù)地功能分區(qū)，基本形成以神農(nóng)架國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。到2025年，全省自然保護(hù)地面積占國土面積比例達(dá)到10.5％。
加強(qiáng)自然保護(hù)地基礎(chǔ)能力和信息化建設(shè)，建立全省自然保護(hù)地“一張圖”。推進(jìn)資源監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)，采用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡查和人工巡護(hù)相結(jié)合的方式，構(gòu)建“天空地人一體”的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，不斷提升自然保護(hù)地治理能力和治理水平。
以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)廊道、野生動(dòng)物重要棲息地修復(fù)與保護(hù)。推進(jìn)野外保護(hù)站點(diǎn)、巡護(hù)路網(wǎng)、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急救災(zāi)、森林防火、林業(yè)有害生物防治和疫源疫病防控等保護(hù)管理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)地及生物多樣性資源的聯(lián)保聯(lián)管聯(lián)防。
嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)考核評估；加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，完善投入機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐；加強(qiáng)自然保護(hù)地法律法規(guī)和生物多樣性保護(hù)宣傳教育與培訓(xùn)，不斷提升全社會的環(huán)境保護(hù)意識。
三、深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線制度
科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線并嚴(yán)格管控。制定自然保護(hù)地范圍和區(qū)劃調(diào)整辦法，依規(guī)開展調(diào)整工作，優(yōu)化保護(hù)地紅線空間。對接第三次國土調(diào)查成果，編制新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃，優(yōu)化林地保護(hù)利用空間。完成全省生態(tài)保護(hù)紅線評估工作，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線上圖落地、勘界立標(biāo)，建立健全生態(tài)保護(hù)紅線分級管控制度。
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線法治能力。建立健全生態(tài)紅線保護(hù)法律體系，夯實(shí)法制基礎(chǔ)；嚴(yán)厲打擊在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)毀壞林地、亂砍濫伐林木、亂采濫挖珍貴野生植物、亂捕濫獵野生動(dòng)物等破壞林業(yè)生態(tài)資源違法犯罪行為，維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線安全；強(qiáng)化林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力；密切關(guān)注危害生態(tài)保護(hù)紅線傾向性、苗頭性問題，及時(shí)開展專項(xiàng)督查或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化源頭治理。
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測評價(jià)。開展全省森林、濕地、草地、荒漠化監(jiān)測、野生動(dòng)植物資源調(diào)查，依托國家監(jiān)測體系，結(jié)合地方監(jiān)測、定位監(jiān)測、專項(xiàng)監(jiān)測，構(gòu)建定期清查與年度監(jiān)測相銜接、國家監(jiān)測與地方調(diào)查相協(xié)調(diào)、抽樣調(diào)查與區(qū)劃調(diào)查相結(jié)合的一體化監(jiān)測體系，科學(xué)評估生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)資源狀況。
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線責(zé)任追究。將森林、濕地、草地、保護(hù)地等林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)納入地方黨委政府目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核，壓實(shí)地方黨委政府維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線安全主體責(zé)任。完善破壞生態(tài)保護(hù)紅線問責(zé)制度，依法依規(guī)追究黨政干部在生態(tài)保護(hù)中的違法行政和失職瀆職行為。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革涉林工作，依法追究涉林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
第八章 加強(qiáng)林業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)
圍繞林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)要求，針對全省系統(tǒng)修復(fù)精準(zhǔn)度不夠、林業(yè)質(zhì)效有待提升、林業(yè)治理能力亟待加強(qiáng)等問題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)森林防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、加強(qiáng)林業(yè)信息化能力建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)林業(yè)法治建設(shè)，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，提高政治站位，提升精神區(qū)位，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障，奮力書寫林業(yè)綠色發(fā)展新篇章。
一、加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防體系和早期處置能力建設(shè)
加強(qiáng)森林防火機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。全面貫徹“預(yù)防為主”的工作方針，建立健全各級森林防火機(jī)構(gòu)，以國有林場、森林類自然保護(hù)地為重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)巡護(hù)隊(duì)伍，有防火任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)半專業(yè)防火隊(duì)伍，建設(shè)防火綜合實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，配備設(shè)施設(shè)備，提升應(yīng)戰(zhàn)能力。
加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大火險(xiǎn)防范、火源管控、火情監(jiān)控等重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，完善防火道路網(wǎng)絡(luò)。在森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、國有林場、自然保護(hù)地、省際縣際交界區(qū)、火災(zāi)多發(fā)易發(fā)區(qū)等重點(diǎn)防火區(qū)域，構(gòu)建自然阻隔帶、工程阻隔帶和生物阻隔帶為一體的林火阻隔系統(tǒng)。加強(qiáng)以水滅火工程項(xiàng)目建設(shè)，在充分利用自然水源的基礎(chǔ)上，建設(shè)森林防火取水點(diǎn)、蓄水池、固定水桶，安置管網(wǎng)，購置森林消防車輛、接力水泵等。加強(qiáng)省、市、縣森林防火物資儲備庫建設(shè)，提高森林防火物資儲備設(shè)施覆蓋范圍。
加強(qiáng)森林防火監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。建設(shè)并推廣林火衛(wèi)星監(jiān)測、視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡護(hù)、護(hù)林員巡護(hù)于一體的技防體系。重點(diǎn)在國有林場、森林類自然保護(hù)地等新建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高森林防火視頻監(jiān)控的覆蓋率；構(gòu)建以省森林防火巡護(hù)站為中心，以各市縣和國有林場、自然保護(hù)地為網(wǎng)點(diǎn)的全省無人機(jī)巡護(hù)系統(tǒng)；改進(jìn)林火衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)，提高準(zhǔn)確率，優(yōu)化森林防火護(hù)林員“掌上森林”巡護(hù)系統(tǒng)，提高使用率，逐步形成“空天地人”一體化的森林防火監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高預(yù)警能力。
加強(qiáng)森林火災(zāi)早期處置能力建設(shè)。建設(shè)以省級森林防災(zāi)減災(zāi)信息指揮中心為核心，覆蓋省、市、縣（國有林場）三級的森林防火信息指揮體系。建設(shè)森林草原火場通信項(xiàng)目，加強(qiáng)國有林場、森林類自然保護(hù)地等遠(yuǎn)程音視頻指揮調(diào)度和應(yīng)急組網(wǎng)通信能力，提升火情早期處置中的通信指揮效能。推行網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮護(hù)林員火災(zāi)預(yù)防的“探頭”作用，堅(jiān)持隊(duì)伍靠前巡防，帶裝巡護(hù)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
二、加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)
我省林業(yè)有害生物種類多、分布廣、發(fā)生頻繁，尤其以松材線蟲病危害極為嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅到我省生態(tài)安全，防控形勢嚴(yán)竣，任務(wù)艱巨。針對入侵?jǐn)U散風(fēng)險(xiǎn)高、基層防治力量薄弱、防治能力不足的問題，實(shí)施我省松材線蟲病除治攻堅(jiān)5年行動(dòng)，按照分區(qū)分級防控要求，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《湖北省林業(yè)有害生物防治條例》，壓實(shí)防治責(zé)任，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍，大力組織技術(shù)培訓(xùn)，組織開展日常監(jiān)測預(yù)警和專項(xiàng)普查，實(shí)施精準(zhǔn)防控。
鞏固完善省、市、縣三級林業(yè)有害生物防治機(jī)構(gòu)，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配齊專業(yè)設(shè)施設(shè)備，建立健全以應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、遠(yuǎn)程地面監(jiān)測站、人工巡查為主要內(nèi)容的空天地一體化智能感知體系，以檢疫檢驗(yàn)、檢疫執(zhí)法、遠(yuǎn)程診斷、檢疫追溯、疫情管理系統(tǒng)為主要內(nèi)容的檢疫御災(zāi)體系，以飛機(jī)噴灑、高遠(yuǎn)射程噴霧機(jī)為主要內(nèi)容的防治減災(zāi)體系，以應(yīng)急防治指揮系統(tǒng)、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍為主要內(nèi)容的應(yīng)急反應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測智能化、檢疫信息化、防治機(jī)械化、應(yīng)急專業(yè)化。
大力推廣生物防治、生態(tài)調(diào)控等綠色防控技術(shù)，加快現(xiàn)有技術(shù)的組裝配套和科研成果轉(zhuǎn)化，推行疫情監(jiān)測防控網(wǎng)格化管理，健全防治體系，提高省、市、縣三級林業(yè)有害生物防治能力?！笆奈濉蹦?，全省林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在15‰以下，重大林業(yè)有害生物發(fā)生面積和病死樹數(shù)量實(shí)現(xiàn)雙下降，林業(yè)有害生物防控體系完備，檢疫御災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。
三、加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病防控
全面提升野生動(dòng)物疫病主動(dòng)預(yù)警監(jiān)測防控能力，以提升我省野生動(dòng)植物檢疫檢測能力為重點(diǎn)，突出野生動(dòng)物疫病監(jiān)測重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)物種、重點(diǎn)疫病，著力打造“1＋N”野生動(dòng)物檢疫檢測中心，建立和完善覆蓋全省的野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控體系，打造野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測“湖北樣板”。到2025年，建立起體系健全、功能齊備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的全省野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控體系，疫病診斷及時(shí)準(zhǔn)確、反應(yīng)快速、防控有效的野生動(dòng)物疫源疫病檢測體系，信息傳輸安全快捷、疫情防控決策科學(xué)的野生動(dòng)物疫源疫病信息管理和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，科技支撐體系和應(yīng)急保障體系，提升野生動(dòng)物疫病主動(dòng)預(yù)警監(jiān)測防控綜合能力，有效監(jiān)測預(yù)防野生動(dòng)物疫病，保障我省生態(tài)安全和人民生命健康安全。
四、加強(qiáng)林業(yè)信息化能力建設(shè)
大力推進(jìn)現(xiàn)代信息新技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)林業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，豐富和完善全省林業(yè)信息化“一張網(wǎng)”“一套數(shù)”“一張圖”，加快全省林業(yè)資源綜合監(jiān)測和林業(yè)管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程，推進(jìn)全省智慧林業(yè)建設(shè)向縱深發(fā)展，為全省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供先進(jìn)、高效的信息化支撐保障。
以完善延伸林業(yè)專網(wǎng)為基礎(chǔ)，以國家公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、國有林場為重點(diǎn)，以省市縣點(diǎn)四級為節(jié)點(diǎn)，積極推動(dòng)以人工智能為引領(lǐng)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、全省覆蓋、高效協(xié)同的“天網(wǎng)、地網(wǎng)、林網(wǎng)、人網(wǎng)”一體化林業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全省重點(diǎn)林區(qū)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，完善全省林業(yè)云平臺，構(gòu)建全省林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知體系。
整合統(tǒng)籌管理林業(yè)信息資源數(shù)據(jù)。通過推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，完成全省林業(yè)資源信息數(shù)據(jù)沉淀，推進(jìn)全省林業(yè)信息數(shù)據(jù)深入融合，進(jìn)一步完善信息資源開放共享機(jī)制，提升信息開放服務(wù)能力和大數(shù)據(jù)綜合開發(fā)利用能力，逐步完善林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫，完善平臺統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一的全省林業(yè)“一張圖”管理，進(jìn)一步形成信息共享、數(shù)據(jù)共用的全省林業(yè)“一套數(shù)”，為全省林業(yè)業(yè)務(wù)提供全面、共享、統(tǒng)一、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)字支撐，建設(shè)林長制智慧管理平臺。
五、加強(qiáng)林木良種選育和種質(zhì)資源保護(hù)利用
開展主要造林樹種、珍貴鄉(xiāng)土樹種的良種選育?？茖W(xué)選育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆的用材林、經(jīng)濟(jì)林和景觀林良種，力爭完成25個(gè)品種通過省級審（認(rèn)）定，確保“十四五”末期我省林木良種使用率達(dá)到76％的目標(biāo)。
加強(qiáng)國家重點(diǎn)林木良種基地建設(shè)和保障性苗圃的規(guī)范管理。對現(xiàn)有基地功能結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，加大鄉(xiāng)土、珍貴和抗逆性樹種的母樹林、種子園和采穗圃的建設(shè)力度，優(yōu)化基地布局，確保基地可持續(xù)發(fā)展；對全省27個(gè)保障性苗圃進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，以保障國家林業(yè)重點(diǎn)工程造林對優(yōu)良種苗的需求。
加強(qiáng)林木種質(zhì)資源的保護(hù)和繁育利用。充分利用我省第二次林木種質(zhì)資源調(diào)查成果，原地和異地保存我省資源豐富、利用價(jià)值較高的鄉(xiāng)土樹種的天然林木群體、優(yōu)良種源、家系和無性系等育種材料并開發(fā)利用，加強(qiáng)省內(nèi)外種質(zhì)資源的交流與合作，在全省17個(gè)市（州、林區(qū)）新建30個(gè)省級原地、異地保存庫，申報(bào)5個(gè)國家級原地、異地保存庫。
六、推進(jìn)富美國有林場建設(shè)
鞏固提升國有林場改革成果，守住森林資源安全邊界。建立資源分級監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)支持社會資本與國有林場合作利用森林資源，激發(fā)林場發(fā)展活力。大力實(shí)施以珍貴樹種和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種為主的造林更新工程，建設(shè)國家木材戰(zhàn)略儲備林基地，進(jìn)一步加大森林撫育和退化林修復(fù)力度，推動(dòng)林場資源提質(zhì)增量。
推進(jìn)管護(hù)用房、道路、環(huán)境整治、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭完成242處管護(hù)用房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、升級改造林區(qū)道路465公里、建設(shè)國有林場森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)和森林資源信息管理系統(tǒng)，持續(xù)改善國有林場生產(chǎn)生活條件和現(xiàn)代化管理水平。
大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色林果、苗木花卉、中藥材、林下經(jīng)濟(jì)等非木質(zhì)資源利用特色產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)國有林場和林木種苗融合發(fā)展。大力發(fā)展以生態(tài)休閑、森林康養(yǎng)為主的生態(tài)旅游業(yè)，培育壯大綠色經(jīng)濟(jì)。完善內(nèi)部管理和考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，拓展人才引入渠道，強(qiáng)化職工培訓(xùn)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。
七、加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)。圍繞長江大保護(hù)、綠水青山與金山銀山轉(zhuǎn)化路徑、生態(tài)修復(fù)、系統(tǒng)治理等中心工作加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推進(jìn)生物育種、林木培育、野生動(dòng)植物保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)體系等基礎(chǔ)研究。力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破。創(chuàng)造條件吸引涉林高校、科研院所、企業(yè)參與林業(yè)科研，努力壯大林業(yè)科技創(chuàng)新隊(duì)伍。加強(qiáng)林業(yè)職業(yè)技能人才培養(yǎng)，不斷加大專題培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)力度，著力提升林業(yè)基層科技人員和技術(shù)工人的綜合素質(zhì)。著力加強(qiáng)林業(yè)科研基地、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、生態(tài)定位站等建設(shè)管理，力爭新增國家級生態(tài)定位站、國家級科創(chuàng)聯(lián)盟、國家級長期科研基地各1個(gè)。
加強(qiáng)林業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化，著力創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣服務(wù)模式，提升轉(zhuǎn)化推廣成效。實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化＋”現(xiàn)代林業(yè)行動(dòng)，著力構(gòu)建覆蓋林業(yè)各領(lǐng)域、全流程的標(biāo)準(zhǔn)體系，狠抓標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施優(yōu)化管理。進(jìn)一步加強(qiáng)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)檢測能力建設(shè)，加大林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測力度，不斷提升林產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
八、加強(qiáng)法治林業(yè)建設(shè)
完善林業(yè)法規(guī)體系。研究制訂《湖北省自然保護(hù)地管理?xiàng)l例》、《湖北省濕地保護(hù)條例》等法規(guī)和規(guī)章，適時(shí)修訂《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》、《湖北省林地管理?xiàng)l例》、《湖北省林業(yè)管理辦法》、《湖北省風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《湖北省濕地公園管理辦法》、《湖北省國有林場管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章。
提升林業(yè)行政執(zhí)法能力。強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，指導(dǎo)地方林業(yè)主管部門完善林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法人員，提高執(zhí)法水平，依法行使林業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)。推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建成全省林業(yè)行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)與使用，實(shí)現(xiàn)辦案工作智能化管理。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。積極推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，建立健全林業(yè)行政案件查處、移送和統(tǒng)計(jì)上報(bào)等工作制度，規(guī)范林業(yè)行政案件執(zhí)法管理。
加強(qiáng)林業(yè)普法教育。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”，結(jié)合“12.4”憲法日、“法律六進(jìn)”、植樹節(jié)、愛鳥周、地球日、濕地日、野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育月等主題活動(dòng)，重點(diǎn)抓好《民法典》、《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《濕地保護(hù)法》、《行政處罰法》等新出臺新修訂法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。
九、全面加強(qiáng)黨建工作
嚴(yán)格落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的決策部署和省委工作要求，牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。強(qiáng)化政治功能，提升組織力，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。持之以恒深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，有效運(yùn)用“四種形態(tài)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想政治和作風(fēng)紀(jì)律保障。
第九章 實(shí)施保障
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