中商情報網(wǎng)訊：“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是寧夏努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設經(jīng)濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕美麗新寧夏的關鍵性五年。無線電頻譜是支撐寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設的基礎性、稀缺性戰(zhàn)略資源，是構建信息基礎設施、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素。管理好無線電頻譜資源，維護好空中電波秩序，對經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設至關重要。本規(guī)劃根據(jù)《“十四五”國家無線電管理和發(fā)展規(guī)劃》《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，對自治區(qū)“十四五”期間無線電管理工作作出總體部署，是引領未來五年自治區(qū)無線電管理事業(yè)發(fā)展的綱領性文件。
一、“十三五”回顧
（一）頻率臺站管理取得新成效。
率先在全國開展無線電頻率臺站“閉環(huán)式”監(jiān)管工作，實現(xiàn)對已許可頻率臺站運行情況全流程管理，推動頻率回收和臺站封停機制落實，提升了頻譜資源利用效率。突出對重要行業(yè)、重要部門、重大工程頻率使用管理，扎實開展頻譜使用評估專項活動，準確掌握了頻譜資源使用情況，進一步強化事中、事后監(jiān)管,為優(yōu)化頻譜資源配置提供了科學依據(jù)。積極推動建立5G基站與衛(wèi)星地球站等無線電臺（站）干擾協(xié)調(diào)機制，全面完成全區(qū)受5G基站影響衛(wèi)星地球站等無線電臺（站）干擾協(xié)調(diào)工作，為5G商用部署提供了有力支撐。
（二）無線電管理法治建設實現(xiàn)新突破。
修訂發(fā)布了《寧夏回族自治區(qū)無線電管理辦法》，為寧夏無線電管理法治建設奠定基石。在全國率先建立無線電發(fā)射設備銷售備案工作機制，協(xié)調(diào)自治區(qū)市場監(jiān)管等部門形成了長效監(jiān)管工作機制，打造出聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、借力監(jiān)管、共商共贏的寧夏模式，并成功在全國復制推廣。嚴厲查處非法設臺行為，行政執(zhí)法案件辦理數(shù)量和質(zhì)量位居全國前列，行政執(zhí)法水平有效提升。加大行政執(zhí)法力度，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門開展常態(tài)化專項檢查，協(xié)同公安部門破獲多起影響大、范圍廣、涉案人數(shù)多的“偽基站”詐騙案件，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。不斷深化“放管服”改革，對標梳理寧夏無線電管理政務服務事項，最大幅度優(yōu)化服務流程、最大限度壓減審批材料、最大程度縮減審批環(huán)節(jié)和時限，行政許可申請材料由182條壓縮刪減至129條，31項行政許可事項辦理時間由840個工作日減至420個工作日，積極推行無線電臺（站）電子證照應用，提升了無線電管理政務服務質(zhì)量和效率，全區(qū)無線電管理政務服務事項線上辦理率位居全區(qū)前列。
（三）無線電安全保障發(fā)揮新作為。
堅持做好常態(tài)化無線電監(jiān)測工作，及時受理并查處各類無線電干擾。率先在全國關停廣電MMDS多路微波分配系統(tǒng)，運營商基站干擾得到根本消除。全面做好民航、鐵路、防汛等重點部門頻率保護工作，切實保障了人民群眾生產(chǎn)生活安全。與公安、廣電等部門密切合作，聯(lián)防聯(lián)控，寧夏境內(nèi)基本消除了“黑廣播”“偽基站”違法犯罪行為。圓滿完成國慶70周年、自治區(qū)成立60周年等大型慶?；顒樱邪⒉┯[會、環(huán)青海湖國際公路自行車賽、吳忠國際馬拉松賽、銀川國際馬拉松賽等重大活動無線電安全保障任務。嚴防嚴查利用無線電設備考試作弊行為，切實保護考場周邊電磁環(huán)境,維護良好考試秩序。常態(tài)化開展無線電監(jiān)測技術練兵活動，積極參加全國無線電監(jiān)測技術演練，獲得西部賽區(qū)“雙料冠軍”、全國決賽三等獎的好成績，在西部臨近區(qū)域技術交流演練中取得佳績，提升了無線電監(jiān)測技術水平和應急處置能力，在維護空中電波秩序，保障無線電安全中發(fā)揮了重要作用。
（四）積極服務經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。
牽頭落實陜甘寧三?。▍^(qū)）“銀西高鐵”無線電專用頻率保護機制，有力保障寧夏首條高速鐵路順利通車。主動為銀西高鐵、河東機場改擴建等重大項目提供頻率協(xié)調(diào)、電磁環(huán)境測試等服務，在項目建設過程中發(fā)揮重要作用。強化為設臺單位服務，建立管理員制度，及時掌握臺站運行情況，解決各方面困難。規(guī)范業(yè)余無線電臺站管理，發(fā)揮業(yè)余無線電愛好者資源優(yōu)勢，參與社會救援與應急保障等活動。與民航、廣電、軍方、電信運營商等部門和企業(yè)建立協(xié)調(diào)協(xié)作機制，發(fā)揮多方資源優(yōu)勢，實現(xiàn)管理、服務和發(fā)展合作共贏。推進軍民融合，與中衛(wèi)市人民政府、創(chuàng)新企業(yè)共同開展衛(wèi)星無線電信號監(jiān)測實驗，探索天地一體化無線電監(jiān)測新模式。加強與國家無線電監(jiān)測中心合作，在全國率先建成擁有國家實驗室資格的無線電標準校驗場，具備向各行業(yè)提供無線電發(fā)射設備測試驗證服務能力，依托校驗場試驗數(shù)據(jù)形成的《VHF/UHF無線電監(jiān)測測向系統(tǒng)開場測試參數(shù)和測試方法》被國際電信聯(lián)盟認定為國際標準。
（五）無線電技術設施水平躍上新臺階。
建成了覆蓋更廣、性能更優(yōu)的固定無線電監(jiān)測網(wǎng), 實現(xiàn)了縣級城市固定監(jiān)測全覆蓋，主要城區(qū)監(jiān)測覆蓋率由“十二五”末期的53.4%提升至74.8%。建成了移動、可搬移、便攜式、升空等各類機動監(jiān)測設施，具備短波、衛(wèi)星干擾逼近查找能力，機動監(jiān)測手段進一步豐富。固定監(jiān)測和機動監(jiān)測相結合，實現(xiàn)了全區(qū)無線電監(jiān)測全覆蓋。建成了臺站“閉環(huán)式”監(jiān)管、無線電頻率臺站管理、業(yè)余臺站管理、電磁兼容分析、行政執(zhí)法、考試保障、資產(chǎn)管理、銷售備案、重大活動保障、綜合指揮調(diào)度、無線電管理輔助決策、公眾移動基站數(shù)據(jù)交互等應用系統(tǒng)，以無線電管理一體化基礎平臺為核心，打破信息孤島和煙囪式架構，凸顯業(yè)務整合和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)了主要無線電管理業(yè)務流程與處理的信息化。初步形成了監(jiān)管水平較高、支撐能力較強、國內(nèi)領先的無線電管理技術設施體系，無線電管理的規(guī)范化、科學化和智能化水平全面提升。
（六）無線電管理宣傳工作開創(chuàng)新局面。
抓住“2·13世界無線電日”“無線電管理宣傳月”等重要時間節(jié)點，開展無線電管理宣傳進企業(yè)、進機關、進校園、進社區(qū)等“五進”活動。利用電視、廣播等傳統(tǒng)媒體,網(wǎng)絡新媒體以及微博、微信等“自媒體”，開展廣泛性、長效性、趣味性宣傳，不斷擴大無線電管理工作社會影響力。豐富宣傳方式，在行政執(zhí)法、干擾查處中開展“以案促宣”“以幫促宣”，強化宣傳效果。創(chuàng)辦《寧夏無線電管理》雜志，成為寧夏無線電管理領域國家方針政策和學術交流重要平臺，以及對外宣傳寧夏無線電管理工作的重要載體。建成寧夏無線電博物館，將博物館打造成為立足寧夏、面向西北、輻射全國的無線電專題科普和傳承無線電事業(yè)紅色基因的宣傳教育基地。
“十三五”時期，自治區(qū)無線電管理各項工作取得了顯著成績，但也存在一些亟待解決的問題，具體表現(xiàn)為：一是創(chuàng)新意識有待加強，創(chuàng)新管理能力有待進一步提升。二是無線電頻率資源的服務效能有待凸顯，頻率使用效率有待提高。三是無線電管理地方立法工作有待推進，配套制度建設有待完善。四是技術設施智能化水平有待提升，數(shù)據(jù)分析應用能力有待加強。
二、“十四五”面臨形勢
（一）建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)賦予時代新使命。
努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，是習近平總書記賦予寧夏的時代新使命。忠誠擔當時代新使命，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，著力加強寧夏無線電管理創(chuàng)新驅(qū)動，不斷增強內(nèi)生動力，推動無線電事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是寧夏無線電管理工作的新征程。展望“十四五”，挑戰(zhàn)和機遇并存。5G網(wǎng)絡建設和場景應用的深入推進，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術與實體經(jīng)濟的深度融合，銀川智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧交通產(chǎn)業(yè)生態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，對無線電管理服務保障需求必定更加迫切，挑戰(zhàn)更加嚴峻。與此同時，寧夏擁有中阿博覽會、銀川中關村創(chuàng)新中心和中衛(wèi)西部云基地等一批開展對外開放、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的平臺，能夠提供人才、技術和基礎資源，也將為推動寧夏無線電管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來新機遇、開拓新空間。
（二）無線電頻譜資源使用不充分不平衡帶來的新課題。
無線電頻譜資源作為新舊動能轉換和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素,在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和各行業(yè)信息化進程中將發(fā)揮不可替代的作用。一方面，隨著各種無線電新技術、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，民航、鐵路等行業(yè)領域基礎設施加速建設，既對無線電頻譜資源需求更加旺盛，供需矛盾更加突出,又不斷增大了頻率干擾協(xié)調(diào)壓力。另一方面，部分頻段存在“碎片化”“條塊化”的現(xiàn)象，頻率使用效率不高，無線電頻譜資源使用不平衡。如何滿足無線技術應用融合發(fā)展需要，探索頻率資源在時間和空間等維度的共享使用，創(chuàng)新無線電頻譜資源管理模式，是自治區(qū)“十四五”時期無線電管理面臨的重要課題。
（三）落實國家總體安全觀面臨的新挑戰(zhàn)。
堅持總體國家安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，無線電安全是總體國家安全不可或缺的一部分，事關人民安全、政治安全和國家利益，事關經(jīng)濟發(fā)展、國防建設和社會穩(wěn)定。隨著無線電技術與應用寬帶化、泛在化、移動化發(fā)展，無線電臺站數(shù)量的急劇增加，空中電磁環(huán)境更加復雜，無線電干擾現(xiàn)象日趨嚴重，維護電波秩序難度日益增大?！笆奈濉逼陂g要增強做好無線電安全保障工作的責任感、使命感、緊迫感，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成保障合力，以應對無線電安全保障面臨的新挑戰(zhàn)。
（四）推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的新要求。
隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進，對無線電管理制度化、法治化、高效化和協(xié)調(diào)化提出了更高的要求。進一步提高自治區(qū)無線電管理治理水平，著力推進無線電管理制度化和規(guī)范化建設，使各項制度更加成熟、定型，同時推動新建立的制度措施落到實處，是促進自治區(qū)無線電管理體制優(yōu)勢更好轉為治理效能的重要抓手。要在嚴格行政執(zhí)法、全民知法守法上下真功，使實勁，強化無線電管理技術手段，建立高效的監(jiān)管措施，繼續(xù)完善部門間、軍地間無線電協(xié)調(diào)機制，努力構建無線電管理依法治理、協(xié)同管理的新格局。
三、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神和自治區(qū)黨委“守好三條生命線、走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子”的戰(zhàn)略部署，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領，以頻譜資源管理為核心，以服務高質(zhì)量發(fā)展為重點，以有效維護電波秩序為基本，著力提升無線電管理治理能力，為努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設經(jīng)濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕美麗新寧夏提供有力支撐。
（二）基本原則。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極主動，勇于爭先，敢于探索，善于實踐，在資源管理、法治建設、技術監(jiān)管等方面不斷創(chuàng)新工作機制，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展。
堅持行政為民。全面履行法定職責，擔當崗位責任，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴格實施。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，為無線電設臺用戶提供高效優(yōu)質(zhì)服務，響應群眾需求。
堅持綠色發(fā)展。樹立綠色發(fā)展理念，著力電磁環(huán)境治理，解決好人民群眾反映強烈的突出問題，有效維護電波秩序，營造良好電磁環(huán)境。
堅持服務大局。立足自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求，把握無線電技術發(fā)展路徑，充分發(fā)揮頻譜資源價值，加強信息共享，主動融入自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大局，不斷拓展無線電管理服務領域。
（三）主要目標。
到2025年，初步實現(xiàn)頻譜資源效益化、服務能力精準化安全保障實戰(zhàn)化、技術設施智能化、數(shù)據(jù)資源顯性化“五化”目標，全區(qū)無線電管理新格局基本形成，服務經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設能力進一步增強。
頻譜資源效益化。探索創(chuàng)新頻率資源管理模式，推動實現(xiàn)頻率資源使用效益最大化，充分發(fā)揮頻譜資源經(jīng)濟價值，對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用進一步凸顯。
服務能力精準化。依法行政水平向縱深推進，政務服務更加便捷優(yōu)質(zhì)，企業(yè)和群眾滿意度進一步提升，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。
安全保障實戰(zhàn)化。無線電安全保障機制更加完善，形成多部門聯(lián)合應急保障長效機制，推進實戰(zhàn)化演練常態(tài)化，應急隊伍能力進一步提升，無線電突發(fā)事件應急處置更加快速高效。
技術設施智能化。無線電管理一體化平臺全面建成，無線電監(jiān)測智能化水平進一步提升，區(qū)市兩級聯(lián)動、運轉高效的監(jiān)測設施管理體系基本形成，應用系統(tǒng)建設高效支撐無線電管理工作。
數(shù)據(jù)資源顯性化。基本建成無線電管理數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)分析挖掘能力顯著提升，數(shù)據(jù)可視化展現(xiàn)初見成效，對行政管理的決策支撐能力進一步凸顯。
四、主要任務和重點工程
（一） 創(chuàng)新管理模式，提高精細化管理水平。
創(chuàng)新頻率使用管理。加強自治區(qū)頻譜資源規(guī)劃頂層設計，做好寧夏許可權限內(nèi)無線電頻率規(guī)劃。根據(jù)無線技術應用發(fā)展趨勢，適時對已制定的頻率規(guī)劃進行調(diào)整，向社會公開發(fā)布。跟蹤全球主要國家或組織的6G等新一代移動通信頻率需求及規(guī)劃分配研究。按照全國一體化在線政務服務平臺要求，推進無線電頻率許可證電子證照管理，為證照數(shù)據(jù)共享提供有力支撐。常態(tài)化開展重要業(yè)務無線電頻率使用率評價工作，全面掌握資源使用情況，加強頻譜資源事中事后監(jiān)管，促進頻譜使用效率提高。落實年度頻率使用情況報告制度，對無線電頻率使用情況開展監(jiān)督檢查，規(guī)范無線電頻率使用行為。推動頻率使用由獨享模式向復用共享模式轉變，提高頻率資源復用效率，緩和頻譜資源供需矛盾，促進頻率資源使用效益最大化。通過電磁兼容分析與仿真等精細化和專業(yè)化技術手段尋求無線電業(yè)務之間共存共用邊界。探索建立頻譜資源使用效率和經(jīng)濟社會效益評價機制，強化頻譜資源價值。
強化臺站規(guī)范化監(jiān)管。結合臺站管理現(xiàn)狀、無線電技術和應用發(fā)展趨勢，劃定重點臺站核心區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)，建立無線電臺站分類分級管理體系，進一步加強臺站分級分類管理?；跓o線電頻率臺站管理系統(tǒng)，建設電子證照管理系統(tǒng)，實現(xiàn)無線電臺（站）執(zhí)照的電子化管理。根據(jù)無線電臺（站）的業(yè)務功能定位、電磁環(huán)境保護要求、對其他無線電業(yè)務的影響程度，在監(jiān)督檢查中實施分級管理。對民航、鐵路、廣電、公安等重點設臺單位，適時開展臺站專項核查，全面掌握無線電臺（站）信息變更情況，及時更新數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全區(qū)臺站存量、增量、變更的動態(tài)跟蹤。
| 專欄1頻率管理精細化工程 |
| 頻率資源全流程管理。全面梳理自治區(qū)管理的頻譜資源，基于無線電頻率臺站“閉環(huán)式”監(jiān)管系統(tǒng)，完善頻率資源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對全區(qū)頻率資源規(guī)劃、許可、使用和回收的全流程監(jiān)管，全面掌握自治區(qū)頻率需求和供給情況，促進頻譜資源碎片化整合，為頻率管理提供數(shù)據(jù)支撐，全面服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。頻譜資源使用效益評價。按照國家關于頻率使用率和經(jīng)濟社會綜合效益評價體系，建設頻率使用效率和效益評價平臺，直觀展示各項評價結果，從頻率使用效益角度為頻率許可提供參考意見。 |
（二） 強化頻譜支撐，服務高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設。
保障行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。系統(tǒng)梳理民航、鐵路、應急等行業(yè)部門的頻率使用需求，全力服務重點行業(yè)系統(tǒng)發(fā)展。深入調(diào)研中蘭高鐵、包銀高鐵和智慧城市等重大項目用頻需求，密切跟蹤黃河黑山峽河段開發(fā)工程、銀川城市地下軌道交通等項目動態(tài)，為自治區(qū)重大項目建設提供用頻服務。配合企業(yè)開展無線電新技術新業(yè)務試驗用頻申請，支持無線新技術新業(yè)務發(fā)展。
支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略，根據(jù)國家相關頻率規(guī)劃和使用要求，出臺自治區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等頻率資源使用規(guī)范性文件，指導工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設頻率使用。推動5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等領域的廣泛應用，做好5G公眾移動通信頻率的干擾保護。研究無線電頻譜資源服務新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，推動無線新技術在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)領域深度應用，促進產(chǎn)業(yè)智能化升級、數(shù)字化賦能。圍繞自治區(qū)電子信息、新型材料等重點產(chǎn)業(yè)轉型升級需求，主動為相關企業(yè)提供無線技術和頻率使用咨詢服務。支持銀川智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與示范運營基地建設，推動銀川市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群聚集。
頻譜資源賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和技術創(chuàng)新，形成頻譜資源賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測體系，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢和進展情況進行動態(tài)監(jiān)測，評估頻譜資源賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，服務制造強國和網(wǎng)絡強國在自治區(qū)落地實施。
（三） 完善治理體系，提高無線電管理服務能力。
縱深推進法治機關建設。積極適應改革需要，加快推進立改廢釋工作，加強無線電管理法治建設，推動自治區(qū)無線電管理相關法規(guī)規(guī)章的制定。建立健全行政執(zhí)法規(guī)范性文件，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和法制審核制度。堅持公正文明執(zhí)法，建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，開展行政執(zhí)法案卷審查評估，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。加強行政執(zhí)法案卷管理，提升行政執(zhí)法質(zhì)量。建設執(zhí)法系統(tǒng)，更新完善執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法信息化水平。加強重點無線電臺站監(jiān)管，組織開展專項檢查，加大對未經(jīng)許可擅自使用頻率、設臺等行為的執(zhí)法力度。進一步完善聯(lián)合執(zhí)法機制，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門開展專項檢查。配合國家做好新頒布法律法規(guī)的宣貫實施，完善普法宣傳機制，立足監(jiān)管需要，推動宣傳工作精準化。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求，制定年度抽查計劃，采取差異化監(jiān)管措施，確保監(jiān)管效果。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管與信用監(jiān)管等進一步融合，形成相互補充、相互配合的新型監(jiān)管機制。
構建人民滿意的服務型機關。落實“放管服”改革要求，持續(xù)推進“三減一提升”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推動政務服務線上線下全面融合，不斷優(yōu)化在線服務，積極引導企業(yè)和群眾進行線上辦理，配合做好“我的寧夏”政務App擴能升級。加快推動不同平臺的數(shù)據(jù)聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享以及業(yè)務協(xié)同，推進無線電管理行政許可不見面辦理，全面實現(xiàn)無線電管理政務服務事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“就近辦”，提升企業(yè)和群眾的獲得感、體驗感。探索多部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)“進一次門查多項事”，助力寧夏持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。積極推進政務信息公開，及時立、改、廢，集中統(tǒng)一對外公開并動態(tài)更新行政規(guī)范性文件。
| 專欄2 行政執(zhí)法能力提升工程 |
| 推動立法工作。積極推進自治區(qū)無線電管理相關立法工作，成立工作專班，加強與相關部門溝通協(xié)調(diào)，開展立法調(diào)研，組織召開座談會、專家論證會等，聽取立法建議，同時做好與國家、自治區(qū)法律法規(guī)的銜接工作，為堅持創(chuàng)新驅(qū)動和依法行政，更好發(fā)揮無線電頻譜資源對經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設支撐保障作用提供法治保障。加強執(zhí)法隊伍建設。定期組織無線電行政執(zhí)法培訓，開展全區(qū)行政執(zhí)法演練。赴先進省份開展調(diào)研學習，吸取先進經(jīng)驗。加強區(qū)市間、部門間的業(yè)務合作交流，組建全區(qū)無線電行政執(zhí)法專家信息庫，定期邀請專家授課。通過培訓演練、調(diào)研學習、業(yè)務交流等方式，推動全區(qū)執(zhí)法水平全面提升。發(fā)揮法律顧問作用。建立法律顧問全面參與無線電管理法制建設的工作機制，推動其參與地方性法規(guī)/部門規(guī)章制訂、重大/疑難法律事務、法治宣傳教育等工作，充分發(fā)揮法律顧問在無線電管理法治建設中的支撐作用。 |
（四）維護電波秩序，提升安全保障能力。
完善無線電監(jiān)測工作。加強監(jiān)測工作規(guī)范化建設，建立健全無線電監(jiān)測技術標準規(guī)范，形成完善的監(jiān)測工作體系。持續(xù)做好日常監(jiān)測和專項監(jiān)測工作，落實監(jiān)測統(tǒng)計報告制度，不斷完善無線電干擾投訴機制，暢通干擾投訴渠道，及時受理查處無線電干擾投訴，提高干擾查處效率。
構建監(jiān)測工作協(xié)同體系。進一步完善民航、鐵路頻率保護工作長效機制，加強重點頻段、重點區(qū)域的保護性監(jiān)測，加大干擾排查力度，及時消除干擾隱患。會同民航部門修訂完善銀川河東國際機場電磁環(huán)境保護區(qū)劃定,減少機場周邊的無線電干擾安全隱患，為機場及飛行航線正常運行保駕護航。強化與民航、鐵路、廣電、應急、公安等部門溝通協(xié)調(diào)，為無線電監(jiān)測設施建設提供便利條件，加強對相關部門無線電監(jiān)測業(yè)務指導，探索建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，推動實現(xiàn)更大范圍，更多領域協(xié)同。加強西部省份監(jiān)測工作合作，聯(lián)合組織開展片區(qū)無線電監(jiān)測技術演練活動，增進隊伍間的學習交流。
做好常態(tài)化保障工作。建立重大活動無線電安全保障風險評估機制，分級分類制定風險應對措施，合理配置資源，促進無線電安全保障工作穩(wěn)妥、有序、高效。完善無線電安全保障工作機制，推進中阿博覽會、環(huán)青海湖國際公路自行車賽等重大活動保障頻率指配、無線電監(jiān)測、設備檢測、重點區(qū)域無線電管制等工作更加制度化、規(guī)范化和標準化。發(fā)揮無線電監(jiān)管技術優(yōu)勢，做好各類考試無線電安全保障工作，配合有關部門，嚴肅查處利用無線電設備進行考試作弊行為。持續(xù)保持對“黑廣播”“偽基站”打擊高壓態(tài)勢，不斷完善齊抓共管的行動方案。
強化應急保障工作。建立應急管理體系，按照分級管理原則，建立無線電安全應急保障機制，定期開展全區(qū)應急演練。充分發(fā)揮無線電管理應急指揮中心作用，為重大活動無線電管理應急指揮調(diào)度提供堅實保障。落實重要行業(yè)無線電安全保障應急工作，配合建立全區(qū)災害事故應急聯(lián)合保障機制及快速響應機制，協(xié)同消防、通信、應急等部門開展聯(lián)合應急演練，提高無線電應急處置能力，滿足無線電安全保障任務多元化的需求。
推進軍民融合向縱深發(fā)展。完善寧夏軍地電磁頻譜協(xié)同管控機制，加強軍地雙方在頻率、臺站、干擾查處、資源共享等方面合作，積極協(xié)調(diào)解決軍事系統(tǒng)與非軍事系統(tǒng)互擾問題，探索建立部分監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，推動信息技術協(xié)同創(chuàng)新。適時開展軍地無線電管控技術演練，配合軍方做好重大軍事演習、重要武器裝備實驗和執(zhí)行重大任務無線電安全保障工作，提高軍地無線電頻率協(xié)調(diào)和干擾查處能力。
（五）優(yōu)化技術設施，發(fā)揮高效支撐作用。
無線電監(jiān)測網(wǎng)建設。不斷推進無線電監(jiān)測設施建設，持續(xù)完善能源化工基地、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高鐵車站、民航等重點區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋。加強超短波監(jiān)測覆蓋能力科學評估，優(yōu)化固定監(jiān)測站站址布局，不斷完善監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋。升級改造無線電監(jiān)測設施及網(wǎng)絡，滿足國家規(guī)范要求，建設監(jiān)測智能化分析系統(tǒng)，提高監(jiān)測設施智能化水平。配置新型機動監(jiān)測設備，滿足無線電新技術新業(yè)務監(jiān)測和干擾排查需求。探索利用出租車、公交車等社會公共資源開展眾包監(jiān)測。加強考試保障管控能力建設，提升系統(tǒng)對數(shù)字信號解碼、分析、阻斷等能力。統(tǒng)籌配置無人機偵測管制系統(tǒng)，滿足自治區(qū)對重大活動等特定場景的無線電安全管控需求。
| 專欄3監(jiān)測網(wǎng)優(yōu)化提升工程 |
| 固定監(jiān)測站新建項目。按照銀川市A級、其它地級市B級的無線電監(jiān)測網(wǎng)建設標準，在重點覆蓋盲區(qū)新建二類固定監(jiān)測站，在高鐵、通用機場等特殊區(qū)域新建專用固定監(jiān)測站，滿足重點場景的監(jiān)測需求，不斷提高監(jiān)測覆蓋率。固定監(jiān)測站升級改造項目。在“十三五”期間升級改造基礎上，按國家相關建設標準規(guī)范，對固定監(jiān)測站進行升級改造，實現(xiàn)各地級市至少1個一類固定監(jiān)測站，重點縣區(qū)至少1個二類固定監(jiān)測站，全面提升自治區(qū)固定監(jiān)測網(wǎng)能力。網(wǎng)格化監(jiān)測站升級改造項目。優(yōu)化銀川市網(wǎng)格化監(jiān)測站站址布局，按照國家三類或四類固定監(jiān)測站建設標準規(guī)范，對重要站點進行改造，其余站點在保留核心監(jiān)測設備的基礎上，對配套設施進行必要改造，并接入無線電監(jiān)測一體化平臺。移動監(jiān)測站升級改造項目。在“十三五”期間升級改造基礎上，按國家相關建設標準規(guī)范，逐步完成自治區(qū)13個移動監(jiān)測站（含3輛管制車）的升級或更新改造，形成自治區(qū)級全部為一類移動監(jiān)測站，各地級市至少1個一類移動監(jiān)測站的總體布局，全面提升自治區(qū)移動監(jiān)測能力?？砂嵋票O(jiān)測站更新項目。對全區(qū)現(xiàn)有可搬移監(jiān)測站進行更新，使其監(jiān)測測向頻段范圍達到8GHz（含）以上，全面增強重大活動保障等監(jiān)測能力。便攜式監(jiān)測設備購置項目。配置新型便攜式監(jiān)測設備，解決微波、毫米波、特種微弱信號等查找困難的問題，滿足新型無線電技術監(jiān)測和無線電干擾排查需求。無線電管控能力建設項目。配置智能考試保障系統(tǒng)，有效阻斷數(shù)字作弊信號，滿足自治區(qū)考試保障工作需求。統(tǒng)籌建設無人機偵測管制系統(tǒng)和便攜式無人機管控設備，提高重大活動安全保障能力。新型監(jiān)測設施建設項目。以銀川為試點，探索眾包監(jiān)測建設，并結合地理信息系統(tǒng)，探索建設大數(shù)據(jù)智能化移動眾包監(jiān)測分析系統(tǒng)。統(tǒng)籌建設升空無線電監(jiān)測平臺，探索建設監(jiān)測數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)，增強監(jiān)測數(shù)據(jù)應用能力。在重點廣播發(fā)射臺站探索建設廣播發(fā)射機數(shù)據(jù)采集與干擾分析系統(tǒng)，增強民航干擾協(xié)查能力。 |
升級無線電管理指揮控制/地級市監(jiān)控中心。完善自治區(qū)指揮控制中心綜合決策、指揮調(diào)度、業(yè)務展示展現(xiàn)等功能，具備處置突發(fā)事件的指揮能力，確保重大活動和突發(fā)事件期間的無線電安全。完善地級市無線電監(jiān)控中心建設，具備對區(qū)域內(nèi)無線電監(jiān)測站的控制調(diào)度及自動化遙控監(jiān)測、測向定位的功能。
強化無線電管理一體化平臺的核心地位。逐步升級無線電管理一體化平臺硬件設施，實施一體化基礎平臺和管控系統(tǒng)分布式部署，逐步開發(fā)各類應用系統(tǒng)，滿足無線電管理業(yè)務工作實際需求。完善信息化基礎設施，優(yōu)化自治區(qū)信息中心機房，升級改造地級市監(jiān)控中心機房。加強信息網(wǎng)絡安全建設，滿足國家和自治區(qū)相關部門對信息系統(tǒng)安全保護的相關要求。
| 專欄4無線電管理一體化平臺建設工程 |
| 信息機房升級改造項目。優(yōu)化自治區(qū)信息中心機房，滿足《數(shù)據(jù)中心設計規(guī)范》中B級數(shù)據(jù)中心機房要求。改造地級市監(jiān)控中心機房，滿足《數(shù)據(jù)中心設計規(guī)范》中C級數(shù)據(jù)中心機房要求。網(wǎng)絡信息安全建設項目。加強網(wǎng)絡基礎設施建設，自治區(qū)級節(jié)點下連地市節(jié)點的鏈路速率≥50Mbps，固定監(jiān)測設施的鏈路速率≥30Mbps。自治區(qū)級節(jié)點的網(wǎng)絡安全滿足《信息安全技術網(wǎng)絡安全等級保護基本要求》中關于“第三級”網(wǎng)絡安全等級保護的要求；地市級監(jiān)測節(jié)點根據(jù)需要，按滿足“第二級”網(wǎng)絡安全等級保護要求進行升級改造。無線電管理一體化平臺建設項目。選址實施一體化基礎平臺和管控系統(tǒng)的分布式部署。根據(jù)業(yè)務發(fā)展需求，逐步擴容平臺的服務器、存儲等硬件設施，滿足未來5年-10年的信息化建設需求。無線電管理業(yè)務應用系統(tǒng)建設項目。結合國家要求，逐步將現(xiàn)有應用系統(tǒng)遷移到自治區(qū)無線電管理一體化平臺。從行政管理、頻率臺站、監(jiān)測檢測、運行維護、資產(chǎn)管理、重大活動保障等實際需求出發(fā)，定制開發(fā)應用系統(tǒng)，全面提升自治區(qū)無線電管理信息化水平。無線電管理指揮控制中心升級改造項目。升級自治區(qū)無線電管理指揮中心，提升綜合決策、指揮調(diào)度、業(yè)務展示展現(xiàn)能力。探索建設以公眾通信網(wǎng)絡為主、超短波和短波通信為輔的自治區(qū)無線電管理指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡，完善自治區(qū)無線電管理指揮調(diào)度體系。 |
完善寧夏無線電博物館功能。進一步建設完善寧夏無線電博物館，不斷優(yōu)化博物館資源配置，創(chuàng)新運行管理模式，努力打造立足寧夏、輻射全國的無線電科普和黨史宣教以及文旅研學基地。
| 專欄5 寧夏無線電博物館擴建項目 |
| 寧夏無線電博物館擴建項目（二期）。進一步延伸拓展寧夏無線電博物館展館面積及功能，建設寧夏無線電博物館擴建項目（二期）。利用無線電博物館主樓預留空間，建設無線電科技實驗體驗館、無線電行業(yè)應用展示館等多個主題、專題館，豐富展館內(nèi)容，增強青少年科普實驗功能和黨史學習教育功能。 |
增強無線電檢測能力。以現(xiàn)有無線電檢測設施為基礎，拓展完善5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代寬帶移動通信系統(tǒng)及其他新技術、新業(yè)務的無線電發(fā)射設備檢測能力，滿足事中事后監(jiān)管需求。完善寧夏無線電產(chǎn)品檢測公共技術服務平臺，及時跟蹤和分析國內(nèi)外無線電發(fā)射設備研究動態(tài)，適度超前配置檢測儀器，為無線新技術新業(yè)務融合應用提供檢測服務，為制造業(yè)轉型升級提供無線電技術測試驗證服務，為自治區(qū)無線電事業(yè)發(fā)展提供研究試驗平臺。
完善無線電監(jiān)測設施標準校驗場建設。完善校驗場相關設施建設，具備監(jiān)測靈敏度、測量精度、帶內(nèi)抗干擾度、測向能力等指標的開場自動化校驗測試能力，為全國無線電管理機構、無線電相關行業(yè)部門提供標準校驗環(huán)境和校驗服務。加強無線電監(jiān)測設施測試標準建設，為國家制定相關標準提供實驗數(shù)據(jù)。
| 專欄6 寧夏無線電檢測設施建設工程 |
| 寧夏無線電檢測公共技術服務平臺建設項目。屏蔽室建設項目。新建屏蔽室4間，用于檢測系統(tǒng)建設。現(xiàn)有檢測系統(tǒng)升級改造。改造現(xiàn)有模擬無線電發(fā)射設備自動檢測系統(tǒng)、專網(wǎng)數(shù)字通信設備自動檢測系統(tǒng)、數(shù)字直放站自動檢測系統(tǒng)和數(shù)字寬帶無線接入設備自動檢測系統(tǒng)等，根據(jù)最新標準增加必要的檢測功能。寧夏無線電監(jiān)測測向標準天線校驗場建設項目。配置高頻段儀器儀表和天線，頻段覆蓋進一步擴展，部署場地自動校準和測試系統(tǒng)，提升標準校驗場能力，滿足新建或在用高頻段設備無線電管理監(jiān)督檢查需要。根據(jù)無線電監(jiān)測設施建設要求，擴充空間譜技術測向和TDOA制式定位測試能力。完善標準校驗場基礎環(huán)境建設，為全國無線電管理機構和企業(yè)提供先進、便捷、專業(yè)的開場測試服務。新型無線電技術檢測系統(tǒng)建設項目。根據(jù)自治區(qū)無線電設備檢測需求，適時增加滿足5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等檢測需求的檢測系統(tǒng)，服務自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。 |
加強技術設施運維管理。完善無線電管理技術設施使用管理制度，推進設施使用規(guī)范化管理。建立無線電管理技術設施運行維護管理體系，根據(jù)設施特點實行分類管理，并制定相應運行維護工作標準。加強對第三方機構運行維護服務監(jiān)管考核，提升運維工作質(zhì)量。積極開展在用無線電監(jiān)測設施測試驗證工作，定期對各類設施進行校準計量，確保設施功能和技術指標符合要求，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性。
（六）加強資源整合，凸顯數(shù)據(jù)資源價值。
探索建設無線電管理數(shù)據(jù)中心。建立數(shù)據(jù)采集分析通道，匯集所有無線電管理技術設施采集的數(shù)據(jù)以及其他管理數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉庫，并逐步完善數(shù)據(jù)管理、存儲、加工、分析、共享交換、備份等功能，為數(shù)據(jù)應用提供基礎保障。
強化數(shù)據(jù)管理分析能力。研究建立無線電管理數(shù)據(jù)體系，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性。加強數(shù)據(jù)供需兩側的協(xié)調(diào)對接，推動數(shù)據(jù)資源共享，適時開放相關數(shù)據(jù)。充分挖掘無線電管理數(shù)據(jù)潛力，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價值，促進數(shù)據(jù)深度開發(fā)。
探索數(shù)據(jù)價值顯性化應用。探索開展基于大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術的數(shù)據(jù)可視化研究，融合經(jīng)濟、社會發(fā)展等其他領域數(shù)據(jù)，清晰直觀地反映數(shù)據(jù)資源的整體情況和相關領域無線電管理應用狀態(tài)，為自治區(qū)無線電管理工作提供決策支撐。
| 專欄7 無線電管理數(shù)據(jù)中心建設工程 |
| 無線電管理數(shù)據(jù)存儲分析平臺建設項目。搭建數(shù)據(jù)存儲分析平臺，實現(xiàn)全區(qū)無線電管理各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲和處理，存儲中心按遠期1PB容量設計（可用容量約680TB），滿足“十四五”期間全區(qū)無線電監(jiān)測數(shù)據(jù)的存儲需求。不斷完善平臺建設，具備數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)分析能力。新技術融合應用系統(tǒng)建設項目。探索建設基于大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術的數(shù)據(jù)分析應用系統(tǒng)，充分挖掘無線電管理數(shù)據(jù)潛力，為無線電管理精細化管理提供支撐。數(shù)據(jù)顯性化應用建設項目。基于數(shù)據(jù)化研究成果，探索研發(fā)無線電管理資源、電波/電磁場等可視化展示系統(tǒng)，將有形、無形的各類資源進行直觀展示，全面服務自治區(qū)無線電管理決策。 |
（七）強化隊伍建設，全面激發(fā)人才活力。
加強人才培養(yǎng)。建立人才培養(yǎng)機制，堅持以專業(yè)化素質(zhì)培養(yǎng)為重點，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，制定專項培訓計劃，分類開展管理、法律、技術等專項培訓。組織開展各類演練活動，促進演練與日常無線電管理工作更加緊密貼合。舉辦崗位練兵活動，選取無線電管理工作各項領域優(yōu)秀人才，發(fā)揮示范帶頭作用。建立激勵機制，鼓勵在職繼續(xù)學習，注重專業(yè)技術職稱評定，不斷優(yōu)化學歷和職稱結構。努力提升存量能力，強化增量素質(zhì)，培養(yǎng)造就一支復合型的高素質(zhì)管理隊伍。
拓寬干部視野。加大省外培訓力度，提高外向型培訓質(zhì)量，不定期組織赴省外高校學習無線電相關的理論，積極參加國際會議和交流活動，推動干部更多走出去。加大人員輪崗交流力度，強化跨部門交流和上下交流，加強與國內(nèi)先進省份互動交流，培養(yǎng)鍛煉開放型思維。積極走進銀川中關村創(chuàng)新中心、中衛(wèi)西部云基地等數(shù)字經(jīng)濟聚集區(qū)，加強交流合作，從標桿企業(yè)中擴展視野。
加強科研建設。設立學科帶頭人，深度鉆研無線電管理業(yè)務，緊跟無線電技術發(fā)展趨勢，通過自主或聯(lián)合高校、科研機構、廠商等方式，積極開展課題研究，促進研究成果應用，并在資金上予以支持。集中骨干力量組建工作專班，攻克無線電管理工作難題，提升無線電管理水平。
五、保障措施
（一）加強組織領導。
成立規(guī)劃專班，加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重點項目的組織實施，及時研究解決規(guī)劃實施中遇到的困難和問題。分解規(guī)劃目標和任務，制定分階段、分步驟實施計劃，落實具體責任部門。強化與有關部門溝通與協(xié)調(diào)，爭取相關部門在無線電管理法制建設、機構和隊伍建設、基礎和技術設施建設以及落實國家和自治區(qū)有關政策等方面給予支持。繼續(xù)保持現(xiàn)有寧夏無線電管理體制，持續(xù)發(fā)揮體制優(yōu)勢，為全區(qū)無線電管理工作順利開展提供有力的支撐。
（二）加強宣傳引導。
進一步完善無線電管理宣傳工作機制，創(chuàng)新宣傳工作方式，充分利用報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡等各種載體，圍繞無線電頻譜、通信基站電磁輻射標準和無線電管理法規(guī)等內(nèi)容，廣泛、深入、持久地開展宣傳工作，并將宣傳工作滲透于日常管理工作中，做到相互結合、相互促進，不斷擴大無線電管理工作的社會影響力，樹立無線電管理機構良好的社會形象，為做好無線電管理工作營造良好的社會環(huán)境。
（三）加強資金管理。
積極爭取無線電頻率占用費中央轉移支付資金和自治區(qū)財政資金支持，為規(guī)劃實施提供資金保障。加強無線電頻率占用費的收繳力度，確保應收盡收。嚴格執(zhí)行《無線電頻率占用費使用管理辦法》《無線電頻率占用費轉移支付資金使用細則》等相關規(guī)范性文件，合法合規(guī)使用頻占費資金。加快預算支出進度，提高頻占費資金使用效率。建立健全常態(tài)化、多元化監(jiān)督機制，定期開展監(jiān)督檢查，主動發(fā)現(xiàn)問題及時有效整改。
（四）加強資產(chǎn)管理。
建立健全固定資產(chǎn)管理機制，加強固定資產(chǎn)使用管理，強化和落實管理職責，按照固定資產(chǎn)管理要求，將責任落實到人，確保固定資產(chǎn)安全完整，高效利用。嚴格落實政府會計準則制度等要求，按規(guī)定設置固定資產(chǎn)賬簿，對固定資產(chǎn)增減變動及時進行會計處理，并定期與固定資產(chǎn)卡片進行核對，確保賬卡相符。定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點，全面掌握并真實反映固定資產(chǎn)的數(shù)量、價值和使用狀況，確保賬賬相符、賬實相符。
（五）加強監(jiān)督檢查。
建立規(guī)劃實施考核體系，通過檢查、督查、評價等多種方式，推動規(guī)劃各項工作落地落實。定期組織對重點任務、重點工程、重大事項進行監(jiān)測分析和動態(tài)評估，推行任務落實情況納入部門考核。開展規(guī)劃中期評估，根據(jù)執(zhí)行情況，及時調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃有序推進。加強廉政監(jiān)督，健全約束機制，創(chuàng)新監(jiān)督檢查思路，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察組織的日常監(jiān)督作用，守住底線，不觸紅線，在嚴明工作紀律、健全激勵機制等方面持續(xù)發(fā)力，持之以恒縱深推進機關作風建設。
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