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　　2024年5月11日，十三屆州人民政府第47次常務會議審議通過了《紅河哈尼梯田保護與發(fā)展總體規(guī)劃（2023—2035）》及元陽縣、紅河縣、綠春縣、金平縣哈尼梯田保護與發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）。為便于社會公眾、各級政府及其有關部門更好地理解和執(zhí)行規(guī)劃有關內容，現就規(guī)劃出臺背景、主要內容等作如下解讀：

　　一、編制背景

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　　按照中共紅河州委、州政府《關于加強世界遺產紅河哈尼梯田保護管理的決定》（紅發(fā)〔2014〕34號）要求，我州哈尼梯田保護范圍為“四域十片區(qū)”。即元陽縣境內壩達、多依樹、老虎嘴、牛角寨片區(qū)；紅河縣境內甲寅、寶華片區(qū)；綠春縣境內臘姑、桐株片區(qū)；金平縣境內阿得博、馬鞍底片區(qū)。

　　2013年6月，紅河哈尼梯田文化景觀被聯(lián)合國教科文組織列入世界遺產名錄。遺產地位于元陽縣境內，總面積461平方公里，其中：遺產區(qū)面積166平方公里（包括壩達、多依樹、老虎嘴3個片區(qū)），緩沖區(qū)面積295平方公里（牛角寨片區(qū)）。同時，壩達、多依樹、老虎嘴片區(qū)及猛弄司署、宗瓦司署屬于全國重點文物保護單位。紅河、綠春、金平縣不涉及世界文化遺產保護范圍。

　　2010年6月，元陽、紅河、綠春、金平四縣紅河哈尼稻作梯田系統(tǒng)被聯(lián)合國糧農組織認定全球重要農業(yè)文化遺產。主要包括元陽縣的壩達、多依樹、老虎嘴、牛角寨片區(qū)；紅河縣的甲寅、寶華片區(qū)；綠春縣的哈德片區(qū)；金平縣的馬鞍底、阿得博片區(qū)。

　　2013年10月，紅河哈尼梯田被國家林草局認定為國家濕地公園，也是云南省第一個國家濕地公園。主要包括元陽縣的壩達、多依樹、老虎嘴、牛角寨、哈播片區(qū)；紅河縣的甲寅，寶華片區(qū)；綠春縣的哈德片區(qū)；金平縣的金河片區(qū)。

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　　為進一步提高依法保護和科學利用水平，按照《紅河哈尼梯田保護管理條例》的相關要求，編制《紅河哈尼梯田保護與發(fā)展總體規(guī)劃（2023—2035年）》及元陽、紅河、綠春、金平縣哈尼梯田保護與發(fā)展規(guī)劃，報經州人民政府批準后實施，作為紅河梯田保護與發(fā)展的主要管理依據。

　　本次規(guī)劃主要解決三個方面的重點問題：一是科學劃定哈尼梯田保護范圍，使之與《紅河哈尼族彝族自治州國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《紅河哈尼梯田國家濕地公園規(guī)劃》等相關規(guī)劃進行有效銜接。二是對《哈尼梯田保護管理條例》及實施辦法的進一步細化、延伸和完善，使其更具指導性和可操作性。三是解決哈尼梯田“活態(tài)”遺產保護與發(fā)展矛盾，制定梯田綠色產業(yè)、民族文化保護傳承、農文旅深度融合發(fā)展等方面的務實舉措，促進“活態(tài)”遺產的現代化轉型發(fā)展。

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　　嚴格遵循《保護世界文化和自然遺產公約》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國濕地保護法》《世界文化遺產保護管理辦法》《國家濕地公園管理辦法》《重要農業(yè)文化遺產管理辦法》《云南省紅河哈尼族彝族自治州哈尼梯田保護管理條例》等法律法規(guī)。

　　二、基本框架及內容

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　　《規(guī)劃》文本主要分為八章，第一章總則，主要闡述規(guī)劃目的、依據、期限，明確規(guī)劃地位和作用。第二章目標與戰(zhàn)略，提出規(guī)劃目標指標，形成哈尼梯田保護發(fā)展總體策略。第三章保護區(qū)劃與管控規(guī)則，明確保護區(qū)范圍與分區(qū)管控方式。第四章梯田系統(tǒng)保護規(guī)劃，明確森林、村寨、梯田、水系、民族文化、生物多樣性保護要求。第五章梯田產業(yè)高效發(fā)展規(guī)劃，提出梯田綠色產業(yè)融合發(fā)展的具體路徑與措施。第六章村寨人居環(huán)境整治規(guī)劃，提出人口發(fā)展引導、村寨風貌管控、環(huán)境秩序構建等相關要求和措施。第七章基礎設施建設規(guī)劃，明確交通、水利、旅游服務、保護監(jiān)測等設施建設、構建消防、安防等防災減災體系。第八章規(guī)劃實施的保障機制。元陽、紅河、金平、綠春四縣保護與發(fā)展規(guī)劃文本結構、章節(jié)內容與總體規(guī)劃保持一致。其中，《元陽縣梯田保護與發(fā)展規(guī)劃（2023—2035年）》嚴格遵循2011年省人民政府批復、國家文物局備案的《紅河哈尼梯田保護管理規(guī)劃（2011—2030年）》上位規(guī)劃，其規(guī)劃范圍不變、規(guī)劃內容不變、管控要求不變。只是對規(guī)劃依據、體系數據、現狀評估內容進行更新，并結合《條例》及實施辦法相關要求，對緩沖區(qū)保護管理作了補充和完善。綠春縣為體現哈尼文化特色，將哈尼文化保護傳承規(guī)劃作為重點單列一章。金平縣為體現口岸旅游資源特色，將梯田旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃作為重點單列一章。

　?。ǘ┍Ｗo范圍

　　本次規(guī)劃在嚴格遵守《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國濕地保護法》《國家濕地公園管理辦法》等國家法律法規(guī)基礎上、依據山脊線、匯水界線、行政村邊界等因素，對“四域十片區(qū)”哈尼梯田保護范圍多邊界進行了清晰劃定。依據國土“三調”數據，元陽、紅河、綠春、金平縣保護區(qū)國土面積105580公頃（158.37萬畝），涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個行政村。梯田面積23.97萬畝，其中：元陽縣壩達、多依樹、老虎嘴、牛角寨4個片區(qū)梯田面積為12.31萬畝。紅河縣甲寅、寶華2個片區(qū)梯田面積為6.22萬畝。綠春縣桐株、臘姑2個片區(qū)梯田面積為3.32萬畝。金平縣阿得博、馬鞍底2個片區(qū)梯田面積為2.12萬畝。

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　　1.分區(qū)劃定

　　在遵循世界遺產保護要求的前提下，元陽縣按世界遺產的管理要求劃分遺產區(qū)和緩沖區(qū)，紅河、金平、綠春三縣劃為保護區(qū)。

　　2.分區(qū)原則

　　一是堅持保護第一，確保四縣與哈尼梯田高度關聯(lián)的森林、村寨、水系完整劃入保護區(qū)。二是調整優(yōu)化，根據城鎮(zhèn)建設、行政邊界、產業(yè)發(fā)展需要對紅河縣、綠春縣、金平縣保護區(qū)范圍進行局部優(yōu)化調整。

　　3.管理規(guī)定

　　按照遺產區(qū)、緩沖區(qū)和保護區(qū)三類進行管理。元陽縣哈尼梯田世界文化遺產區(qū)、緩沖區(qū)嚴格遵循《保護世界文化和自然遺產公約》《中華人民共和國文物保護法》《重要農業(yè)文化遺產管理辦法》《國家濕地公園管理辦法》等法律法規(guī)依法進行管理。按照云南省人民政府批復的《紅河哈尼梯田保護管理規(guī)劃(2011—2030)》相關要求執(zhí)行。紅河、綠春、金平縣哈尼梯田保護區(qū)重點遵循《重要農業(yè)文化遺產管理辦法》《國家濕地公園管理辦法》等法律法規(guī)，按照《云南省紅河哈尼族彝族自治州哈尼梯田保護管理條例》及其實施辦法相關要求執(zhí)行。村寨：一級保護村寨包括元陽全福莊中寨、上主魯老寨、牛倮普村、阿者科村和埡口村5個世界遺產申報重點村寨，實行控制性保護，村寨所有建設活動應按遺產區(qū)管理規(guī)定嚴格執(zhí)行。二級保護村寨包括遺產區(qū)、緩沖區(qū)、保護區(qū)內其他村寨，實行引導性保護政策?？茖W編制村莊建設規(guī)劃，有序控制村莊規(guī)模，引導群眾建房高度、建筑體量、建筑風格與梯田文化景觀協(xié)調一致。

　　三、規(guī)劃期限

　　規(guī)劃期限為2023～2035年。

　　其中：近期2023～2027年，中遠期2028～2035年。