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五、項目實施與管理

（一）項目前期工作

海堤建設(shè)項目由地方按規(guī)定履行項目建設(shè)程序。要做好和完善項目前期工作，加強工程建設(shè)方案論證，合理確定海堤建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準。涉及市縣邊界的項目，省級水行政主管部門要按職責加強指導，做好項目銜接。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工對建設(shè)項目前期工作嚴格把關(guān)，確保質(zhì)量、深度和進度，做好項目儲備。對于初步納入《方案》的項目，各地可在實施中根據(jù)項目建設(shè)條件、臺風風暴潮災害情況等進行適當調(diào)整。在工程設(shè)計中，要樹立綠色發(fā)展理念，堅持建設(shè)、開發(fā)與保護相結(jié)合，注重沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，既要充分考慮防臺風風暴潮的需要，也13要充分考慮海岸資源綜合開發(fā)和海岸環(huán)境保護的要求，使海堤工程與沿海生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

（二）建設(shè)管理

海堤工程建設(shè)應按照確定的工程布局和建設(shè)標準等有序?qū)嵤?，有關(guān)水行政主管部門應加強監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)，確保充分發(fā)揮海堤工程體系的整體防潮效益。各地要按照有關(guān)規(guī)定和程序，落實工程項目法人責任制等各項建設(shè)管理制度，嚴格招標投標程序，建立健全工程質(zhì)量管理監(jiān)督體系和安全管理監(jiān)督體系，確保工程質(zhì)量、安全和進度。建設(shè)項目完工后，要及時竣工驗收并辦理交接手續(xù)。

（三）運行管理

各地要建立健全海堤工程管理體制，明確管理機構(gòu)，落實管理責任和管護經(jīng)費，做好海堤工程的日常管理、觀測、維修和養(yǎng)護，提升管理水平，確保工程長期發(fā)揮效益。相關(guān)部門或沿海企事業(yè)單位自行建設(shè)并管理的海堤工程，應當按照水行政主管部門提出的工程管理要求，加強維修養(yǎng)護和除險加固，并服從工程所在地水行政主管部門的監(jiān)督檢查。建設(shè)跨堤、穿堤、臨堤的碼頭、廠房、橋梁、道路、渡口、船閘、船塢、管道纜線等基礎(chǔ)設(shè)施，不得影響海堤安全，不得妨礙防潮搶險。

六、實施效果評價

《方案》中海堤建設(shè)項目實施后，將產(chǎn)生較明顯的防潮效益，并具有較好的社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。

（一）防潮效益

《方案》實施后，全國海堤總長將達到1.5萬公里，其中，海堤達標長度將達8542.4公里，增加2360.6公里，海堤達標率將由現(xiàn)狀的42.5%提高到57.1%，沿海地區(qū)防潮減災體系進一步完善。沿海地區(qū)海堤設(shè)防標準將進一步提高，重要城市防潮標準基本提高至100～200年一遇，中等城市的防潮（洪）標準達到50～100年一遇，其余大部分地區(qū)的防潮（洪）標準達到20～50年一遇，沿海地區(qū)防潮減災能力得到有效提高，對保障經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會活動正常運行具有重要作用。

（二）社會效益

《方案》實施后，可保護沿海重要城市、重要經(jīng)濟開發(fā)區(qū)域以及6914萬人、7104萬畝耕地防潮安全，有效減輕保護區(qū)內(nèi)臺風風暴潮災害帶來的經(jīng)濟損失，保護區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生命及財產(chǎn)都將得到有效保護，社會效益顯著，為沿海地區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。

（三）生態(tài)環(huán)境效益

海堤工程的實施，可減輕沿海地區(qū)水土流失，提高海岸抗沖刷能力，有效遏制海岸侵蝕現(xiàn)象，為當?shù)厣鐣捕?、人民安居?5業(yè)創(chuàng)造了良好的生存環(huán)境。海堤建設(shè)可保護沿海土地、植被等自然資源，為動植物的生長和繁衍創(chuàng)造有利條件，對促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善具有積極作用。海堤工程有利于保護海岸灘涂，可通過加強造林綠化，擴大植被覆蓋面積，同時，海堤建設(shè)還可以與公路、林網(wǎng)建設(shè)結(jié)合，建成“帶、網(wǎng)、片”結(jié)合的防護林工程體系，使海岸形成10~50米寬的防風固沙綠色屏障。

七、環(huán)境影響評價

（一）主要環(huán)境影響問題

1.占地及移民安置的影響。項目建設(shè)有部分工程占地和由于占地產(chǎn)生的少量移民生產(chǎn)安置。在項目的設(shè)計和施工中應通過優(yōu)化設(shè)計和合理安排，盡量減少移民占地，以及對移民生產(chǎn)安置地區(qū)帶來的生態(tài)環(huán)境不利影響。

2.對水環(huán)境的影響。建設(shè)項目對水環(huán)境的影響主要是施工期的影響。工程建成投入運行后，工程的運行本身不會產(chǎn)生水污染物，不會對水環(huán)境造成負面的影響。

3.對大氣環(huán)境的影響。對大氣環(huán)境的影響主要在施工期，施工活動產(chǎn)生的廢氣中的主要污染物有總懸浮微粒(TSP)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、一氧化碳(CO)、粉塵等。海堤項目屬于非污染項目，工程建成后，無大氣污染物排放，對大氣環(huán)境的影響將隨之消失。

4.對聲環(huán)境的影響。對聲環(huán)境的影響主要是施工噪音。項目建成后，海堤工程運行期間無噪聲產(chǎn)生，對聲環(huán)境的影響隨之消失。

5.清淤棄土堆放對環(huán)境的影響。工程施工產(chǎn)生的固體廢棄物主要是棄土、建筑物拆遷垃圾和清淤底泥。工程部分棄土可以用于平整場地、回填，與建筑垃圾一同運到指定地點處置；底泥的疏挖、運輸、處置過程可能會產(chǎn)生底泥滲瀝液、異味、粉塵、噪聲等影響，只要做好項目施工方案，合理選擇固體廢棄物堆放地點，并按照環(huán)保要求妥善處置底泥，工程產(chǎn)生的固體廢物及底泥對環(huán)境影響較小。