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二、2017年中央和地方預(yù)算草案

2017年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征更加明顯，長期向好的基本面沒有變，市場活力持續(xù)釋放，新動能不斷成長壯大。同時，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在不少突出矛盾和問題。從財政看，收支矛盾仍然十分突出。

（一）2017年預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想、主要原則。

2017年預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動，財政政策要更加積極有效，大力實施減稅降費(fèi)政策，深入推進(jìn)財稅體制改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代財政制度，進(jìn)一步樹立過緊日子的思想，加大財政支出優(yōu)化整合力度，保障重點領(lǐng)域支出，統(tǒng)籌盤活財政存量資金，提高財政資金使用效益，嚴(yán)格貫徹預(yù)算法，提升依法理財水平，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，積極防范化解財政風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

貫徹上述指導(dǎo)思想，2017年預(yù)算編制著重把握以下原則：第一，大力實施減稅降費(fèi)政策。第二，深入推進(jìn)財稅體制改革。第三，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。第四，統(tǒng)籌盤活財政存量資金。第五，積極防范化解財政風(fēng)險。

（二）2017年財政政策。

2017年財政政策要更加積極有效。一是繼續(xù)實施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是赤字率保持在3%，適度擴(kuò)大支出規(guī)模。三是突出保障重點，提高支出的有效性和精準(zhǔn)度。

2017年主要支出政策：

教育方面。從春季學(xué)期開始統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，實現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。繼續(xù)開展薄弱學(xué)校改造等工作。支持提升現(xiàn)代職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。提高博士研究生國家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，加快推進(jìn)教育脫貧攻堅。

科技方面。重點支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)。加強(qiáng)對公益性科研機(jī)構(gòu)（基地）的穩(wěn)定支持，支持科研院所改革發(fā)展，推動科技資源開放共享。推進(jìn)在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。支持實施科技重大專項。推動“科技創(chuàng)新2030－重大項目”啟動實施。

社會保障和就業(yè)方面。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。加大統(tǒng)籌社會救助資源力度，科學(xué)合理確定城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。實施更加積極的就業(yè)政策，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，著力促進(jìn)重點群體就業(yè)，研究建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。

醫(yī)療衛(wèi)生方面。健全基本醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機(jī)制，堅持適度保障原則，更加注重保大病。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助和個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均提高30元，分別達(dá)到每人每年450元和180元。