中商情報網(wǎng)訊：城鄉(xiāng)基礎設施是城鄉(xiāng)環(huán)境品質提升的重要組成部分，是推進新型城鎮(zhèn)化和經濟社會高質量發(fā)展的重要基礎，是實現(xiàn)全方位推進高質量發(fā)展超越的重要支撐，是我省生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步、社會文明程度得到新提升、民生福祉達到新水平的基本要求和重要舉措。
福建省“十四五”城鄉(xiāng)基礎設施建設專項規(guī)劃
本規(guī)劃依據(jù)《福建省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制，并與《“十四五”全國城市基礎設施建設規(guī)劃》、福建省國土空間規(guī)劃及綜合交通運輸、水利、能源等省級“十四五”專項規(guī)劃相銜接，明確了“十四五”期間我省城鄉(xiāng)基礎設施發(fā)展的主要目標和重點任務，是今后五年我省城鄉(xiāng)基礎設施建設發(fā)展的總體藍圖和行動綱領，是制定城鄉(xiāng)基礎設施建設相關政策、行業(yè)規(guī)劃和安排重點項目建設與投資的基本依據(jù)。
本規(guī)劃基年為2020年，規(guī)劃期為2021—2025年，遠景目標規(guī)劃期為2035年。
第一章發(fā)展基礎與面臨形勢
一、“十三五”建設成就
“十三五”是我省城鄉(xiāng)基礎設施建設投入最大、成效最明顯、城鄉(xiāng)環(huán)境面貌變化最快的五年，完成投資超過1.05萬億元，圓滿完成《福建省“十三五”城鄉(xiāng)基礎設施建設專項規(guī)劃》主要目標和重點任務，人居環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)綜合承載能力不斷增強，城鄉(xiāng)運行效率顯著提高，布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基礎設施體系初步形成，為全面建成小康社會提供有力保障，為新時代新福建建設作出重要貢獻。
“十三五”期間，實施宜居環(huán)境、民生基礎設施建設和農村人居環(huán)境整治，開展暢通城市、城鎮(zhèn)污水處理提質增效、城市供水水質提升等專項行動，推進城市雙修、海綿城市、城市地下綜合管廊、黑臭水體整治、老舊小區(qū)改造、城市智慧汽車基礎設施等全國試點工作，城鄉(xiāng)基礎設施10項主要指標全部超過全國平均水平（表1），建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、生活垃圾焚燒能力占總無害化處理能力比例均居全國第3位，城市建成區(qū)路網(wǎng)密度由全國第21位上升至第7位。
表1“十三五”末全省城鄉(xiāng)基礎設施主要指標
| 序號 | 指標 | 2015年 | 2020年 |
| 1 | 供水普及率（%） | 99.11 | 99.73 |
| 2 | 燃氣普及率（%） | 98.09 | 99.01 |
| 3 | 人均道路面積（平方米） | 13.87 | 18.73 |
| 4 | 建成區(qū)路網(wǎng)密度（公里/平方公里） | 6.33 | 8.10 |
| 5 | 排水管道密度（公里/平方公里） | 9.66 | 11.57 |
| 6 | 公共供水管網(wǎng)漏損率（%） | 21 | 8.63 |
| 7 | 人均公園綠地面積（平方米） | 13.19 | 15.03 |
| 8 | 建成區(qū)綠化覆蓋率（%） | 42.77 | 44.32 |
| 9 | 建成區(qū)綠地率（%） | 39.21 | 40.61 |
| 10 | 生活垃圾焚燒能力占總無害化處理能力比例（%） | 56.9 | 74.92 |
（一）大力推進城市結構優(yōu)化提升。全省城鎮(zhèn)化率達68.5%，城市（含縣城）建成區(qū)面積增長到2211平方公里，較“十二五”末增加476平方公里。福州堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，加快建設現(xiàn)代化國際城市，以福州新區(qū)和濱海新城建設為突破口推動新老城協(xié)同發(fā)展。廈門“提升本島、跨島發(fā)展”成效顯著，漳州市以“五湖四?！睘榍腥朦c實現(xiàn)了城區(qū)結構性優(yōu)化，莆田、南平、三明的城市框架與空間格局得到大幅優(yōu)化?？h城在開發(fā)建設中注重保留原本肌理，塑造地域特色風貌。
（二）城鄉(xiāng)綜合承載能力不斷增強。城市軌道交通實現(xiàn)零的突破，福州、廈門邁入“地鐵換乘時代”。新改擴建城市道路0.74萬公里、新改建農村公路1.2萬公里，新增城鄉(xiāng)公共停車位20萬個，城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)日趨完善。新建改造城鄉(xiāng)供水、雨水、污水、燃氣管網(wǎng)3.05萬公里，較“十二五”實現(xiàn)翻番。新建提升改造生活污水處理廠63座、新增生活污水處理能力196.5萬噸/日，全省一級A以上排放標準的生活污水處理能力占87%；新建擴建生活垃圾焚燒廠26座，新增焚燒處理能力2.2萬噸/日，總焚燒處理能力達3.7萬噸/日，占總無害化處理能力的74.92%；城市供水綜合生產能力、天然氣儲氣能力分別比“十二五”末提高13.6%、22%，基本消除城市易澇點，基本實現(xiàn)天然氣“縣縣通”，城市供水水質合格率99.5%，公共供水管網(wǎng)漏損率從21%降至8.63%；農村集中供水率95%，自來水普及率87%。全面實施城市電網(wǎng)供電可靠性提升工程和新一輪農村電網(wǎng)改造升級，高標準建設福州、廈門“世界一流”城市配電網(wǎng)，建成汽車充電站3700座、充電樁6.2萬根。全省110千伏及以上變電容量增長38%、達到20043萬千伏安，基本實現(xiàn)縣域電網(wǎng)220千伏變電站全覆蓋、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)2回10千伏線路供電。行政村光纖寬帶和4G網(wǎng)絡全覆蓋，縣級以上區(qū)域（含重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)）5G全覆蓋。
（三）城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。著力推進老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，完成25.2萬戶城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建成一批環(huán)境整潔、配套齊全、管理機制長效的宜居社區(qū)。福州鼓樓區(qū)老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治等14個項目獲得“中國人居環(huán)境范例獎”。城市（縣城）建成區(qū)綠地面積增長21.59%，達到8.94萬公頃，累計建成綠道0.6萬公里。在全國率先實現(xiàn)省級園林城市（縣城）全覆蓋，廈門入選國家生態(tài)園林城市；新增4個國家園林縣城。水環(huán)境質量明顯改善，設區(qū)市城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。設區(qū)市城市建成區(qū)生活垃圾分類全面鋪開，垃圾分類體系基本建成，實現(xiàn)餐廚垃圾處理能力全覆蓋；道路機械化清掃保潔面積較“十二五”末實現(xiàn)翻番，達1.98億平方米；實施新一輪“廁所革命”，新改擴建、提檔升級公廁超過1.6萬座。美麗鄉(xiāng)村建設深入推進，實施“千村整治、百村示范”工程，開展農村生活垃圾“干濕”分類試點，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉運系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施、行政村生活垃圾常態(tài)化治理機制、鎮(zhèn)村水沖式公廁全覆蓋，農村生活污水治理率達到72.1%。
（四）城市管理水平不斷提升。省、市、縣三級城市管理架構基本形成，以繡花功夫加強城市精細化管理，發(fā)揮居民群眾主體作用，加強共建共治共享。出臺、修訂20部城鄉(xiāng)管理地方性法規(guī)，生活垃圾處理、城鄉(xiāng)供水、公共停車等方面工作在法規(guī)層面得到規(guī)范。7個設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)和39個縣（市）建成投用數(shù)字化城市管理平臺，漳州數(shù)字城管升級智慧城管，福州市入選住建部城市綜合管理服務、城市運行管理平臺試點城市。行業(yè)信息化取得新進展，投用全省供水水質監(jiān)測智慧管理系統(tǒng)，建成省、市、縣互聯(lián)互通的省級排水防澇應急指揮平臺，集防洪、排澇、調水、除黑臭等水務“四位一體”的福州市水系聯(lián)排聯(lián)調體系初見成效。嚴格落實安全生產，末梢水合格率99.9%，90%瓶裝液化石油氣銷售實現(xiàn)用戶實名制，實施48座城市橋梁安全防護設施改造，推進D級和E級橋梁改造修繕，建立完善橋梁管理養(yǎng)護六項工作制度。
（五）深化改革取得新突破。積極探索資金投入機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村生活污水治理、生活垃圾處理、城市公共停車場、綜合管廊、海綿城市、黑臭水體治理等方面推行PPP模式。創(chuàng)新第三方環(huán)境治理工作機制，實行按效付費，全省六成以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理和八成以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村生活垃圾治理實現(xiàn)市場化專業(yè)化運營管理。管線全入廊、入廊全收費的地下綜合管廊“廈門模式”在全國推廣。閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作機制初步形成，全國首創(chuàng)“兩岸建筑師聯(lián)合駐村計劃”，探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。
“十三五”期間我省城鄉(xiāng)基礎設施建設取得了長足發(fā)展，但對標全方位推進高質量發(fā)展超越的目標要求及發(fā)達地區(qū)城市發(fā)展水平仍有差距，人居環(huán)境質量不高，特別是各類城市安全事件時有發(fā)生，造成人民生命財產損失，突出表現(xiàn)在四個方面:一是基礎設施發(fā)展水平有待提升?！靶新冯y、停車難”問題依然突出，城鎮(zhèn)地下市政基礎設施覆蓋不足、改造任務量大、運行狀況不盡理想。二是基礎設施區(qū)域發(fā)展不平衡。受全省地形地貌及各區(qū)域自身經濟發(fā)展水平限制，協(xié)調區(qū)域發(fā)展與實現(xiàn)基本公共服務均等化的壓力依然很大。三是基礎設施質量有待提升。城市交通樞紐的接駁便捷性不高，無障礙設施系統(tǒng)性不夠、覆蓋面不全，被占用、損壞等問題比較突出，城鄉(xiāng)基礎設施信息化發(fā)展相對滯后。四是適應高質量發(fā)展的城鄉(xiāng)建設管理體制機制、政策體系和管理方式亟待完善。地方政府財政仍然是最主要的資金來源，跨行政區(qū)共建共享機制未形成，城鄉(xiāng)基礎設施重建輕管現(xiàn)象仍較突出。
二、面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”是我省全方位推進高質量發(fā)展超越的關鍵時期，為城鄉(xiāng)基礎設施建設帶來新機遇，明確新方向，提出新要求。
（一）堅定不移推動高質量發(fā)展，加快推進鄉(xiāng)村振興，著力提高人民生活品質，對我省城鄉(xiāng)基礎設施品質提升提出新要求。我省處于城市化轉型期、基本公共服務均等化提質期，加快構建福州都市圈和廈漳泉都市圈為主體的城鎮(zhèn)化空間格局，實施強省會戰(zhàn)略、提升中心城市發(fā)展能級，是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和我省加快高質量發(fā)展的要求。當前，群眾日益增長的美好生活需要成為主導需求，且訴求表達更加多元和迫切，對城鄉(xiāng)基礎設施的要求從“有沒有”轉向“好不好”，要求加快山海、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，增強區(qū)域發(fā)展新動能，走出一條內涵集約式高質量發(fā)展新路。
（二）推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加快實現(xiàn)碳排放達峰，為我省城鄉(xiāng)基礎設施品質提升指明新方向。習近平總書記指出，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，要如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。習近平總書記來閩考察時強調“要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)省建設布局，科學制定時間表、路線圖，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。我省城鄉(xiāng)基礎設施要主動對接碳達峰、碳中和目標要求，將綠色發(fā)展理念融入城鄉(xiāng)基礎設施建設運營全過程，推進現(xiàn)有設施節(jié)能改造，控制城鄉(xiāng)建設領域能源消費總量，提高清潔能源利用比例，強化節(jié)能降碳和資源回收利用技術應用，積極推動城鄉(xiāng)基礎設施轉型發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。
（三）堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進新型基礎設施建設，為我省實施城鄉(xiāng)基礎設施品質提升拓展新領域。全球科技創(chuàng)新進入密集活躍期，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演變，我省數(shù)字經濟規(guī)模居全國前列，將為高質量發(fā)展增添新的動能和優(yōu)勢。要在構建空天地一體信息網(wǎng)絡基礎設施基礎上，以新型基礎設施、傳統(tǒng)基礎設施的融合為突破口，推進傳統(tǒng)城鄉(xiāng)基礎設施數(shù)字化改造，全面提升基礎設施運行效率和服務能力，推動實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅動的內涵型增長。
（四）人口持續(xù)流入，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)定提高，為我省城鄉(xiāng)基礎設施品質提升積蓄新動力。我省常住人口規(guī)模4154萬人，較2010年增加464.6萬人，增長12.59%，是人口凈流入大省，城鎮(zhèn)化率達到68.5%，預計“十四五”期間常住人口規(guī)模和增速將超過“十三五”，勞動力、資本、技術等發(fā)展要素將進一步向福州、廈門、泉州等城市集中，提升城市綜合承載能力，推進福州新區(qū)濱海新城、廈門環(huán)東海域新城、莆田新城區(qū)、泉州城市新區(qū)、南平武夷新區(qū)、三明生態(tài)新城等新區(qū)新城高水平規(guī)劃建設，推進縣城城鎮(zhèn)化補短板工程，對城鄉(xiāng)基礎設施建設提出了更高要求。
（五）福建戰(zhàn)略地位更加凸顯，做深做實新時代山海協(xié)作，為我省城鄉(xiāng)基礎設施品質提升勾畫新藍圖。我省是21世紀海上絲綢之路核心區(qū)和臺胞臺企登陸的第一家園，未來在全國布局中的戰(zhàn)略地位將更加凸顯。“十四五”期間，我省將適度超前打造一批國際領先國內一流的綜合交通樞紐，加快構建國內大循環(huán)的重要節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的重要通道，需要城市快速通道有機銜接，推動客運“零換乘”、貨運“無縫銜接”；推進閩臺基礎設施“陸、海、天、網(wǎng)”四位一體聯(lián)通的城鄉(xiāng)基礎設施銜接配套，促進福州與馬祖、廈門與金門率先實現(xiàn)基礎設施融合發(fā)展，需要全面推動城鄉(xiāng)基礎設施的海峽、山海、城鄉(xiāng)共建共享、融合發(fā)展。
第二章總體要求
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，按照省委、省政府的部署要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務和深度融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持系統(tǒng)觀念，全方位推進高質量發(fā)展超越，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題為立足點，著力補短板、強弱項、增效益，提升城鄉(xiāng)基礎設施品質，構建“便捷、宜居、綠色、安全、智慧”的高質量城鄉(xiāng)基礎設施體系，在創(chuàng)造高品質生活上實現(xiàn)更大突破，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的福建篇章奠定堅實基礎。
二、基本原則
——智慧驅動，創(chuàng)新發(fā)展。以新型基礎設施建設為切入點，全面推進數(shù)字賦能，推動城鄉(xiāng)基礎設施領域的科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊伍、技術標準體系化，強化城鄉(xiāng)基礎設施建設運營智能化管控，提高供給質量和運行效率。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調發(fā)展。加快構建優(yōu)勢互補、山海聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合的區(qū)域基礎設施發(fā)展新格局，充分發(fā)揮福州都市圈和廈漳泉都市圈引擎帶動作用，加快推進閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設，實現(xiàn)共建共治共享、同城化同家園。
——生態(tài)文明，綠色發(fā)展。圍繞國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，落實碳達峰、碳中和的要求，加快城鄉(xiāng)基礎設施綠色升級；堅持節(jié)能優(yōu)先，節(jié)約集約利用土地、能源、水等資源，推進城鄉(xiāng)基礎設施綠色低碳轉型。
——各方參與，開放發(fā)展。倡導公眾參與，逐步開放城鄉(xiāng)基礎設施建設市場，積極推進運行市場化、投融資渠道多元化，構建各方參與、多元共建的基礎設施建設運行格局。
——以人為本，共享發(fā)展。堅持以人民為中心，推進全民共建共治共享，不斷提升人民生活品質。著力解決人民群眾關注的城鄉(xiāng)建設與管理的堵點難點問題，促進基本公共服務城鄉(xiāng)均等共享，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
三、總體思路
“十四五”期間，我省城鄉(xiāng)基礎設施圍繞“兩極兩帶三軸六灣區(qū)”空間開發(fā)戰(zhàn)略格局，構建支持福州都市圈、廈漳泉都市圈城鄉(xiāng)高質量發(fā)展的基礎設施體系，輻射帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。以體系化、品質化、綠色化和智慧化為導向，深入實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動，不斷提升城鄉(xiāng)基礎設施品質，提高城市承載力，打造宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境。
——加強城鄉(xiāng)基礎設施體系化和品質化建設，服務人民對美好生活的向往。一是加快跨區(qū)域共建共享、協(xié)調互動，統(tǒng)籌規(guī)劃建設區(qū)域交通網(wǎng)絡、水、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠地、信息通信等重大基礎設施布局。二是統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心，以城帶鄉(xiāng)提高基礎設施水平，構建覆蓋城鄉(xiāng)的道路、供水、燃氣和污水、垃圾收集處理處置等基礎設施體系以及城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡體系。三是系統(tǒng)提升供給能力，協(xié)同存量和增量、傳統(tǒng)和新型、地上和地下基礎設施建設，推進新區(qū)（組團）建設、老城更新、縣城補短板，強化城鄉(xiāng)基礎設施“最后一公里”供給保障，推動城鄉(xiāng)基礎設施提質增效。四是全面提高服務品質，完善供水排水、生活垃圾治理、燃氣供應、道路交通等民生服務功能，并貫穿設施供應、處理、管理等全過程。五是高質量保障安全運行，完善供水、燃氣、道路橋梁等安全運行監(jiān)管系統(tǒng)，補齊應急備用水源、排水防澇等短板，提高應急安全韌性。
——加強城鄉(xiāng)基礎設施綠色化和智慧化建設，支撐全方位高質量發(fā)展超越。一是落實碳達峰、碳中和要求，以建設藍綠交織、連續(xù)完整的城鄉(xiāng)生態(tài)基礎設施體系為抓手，推動基礎設施建設與城市開發(fā)、城市生態(tài)修復和功能完善的協(xié)同整合，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施綠色升級，推動城市綠色健康發(fā)展。二是促進生產生活方式綠色轉型，深入開展節(jié)水型城市建設，推進城市生活污水再生利用，推行生活垃圾分類和減量化、資源化，增加綠色碳匯能力，完善慢行系統(tǒng)，促進綠色出行。三是推動新型城市基礎設施建設，加快推進傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、智能化建設與改造，加強泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調度體系構建，高效能強化整體智治，推進城市智慧化轉型發(fā)展。
四、發(fā)展目標
到2025年，基本建成“便捷、宜居、綠色、安全、智慧”的高質量城鄉(xiāng)基礎設施體系，提升城市承載力，打造宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境，城鄉(xiāng)建設綠色轉型成效明顯，基礎設施整體質量、運行效率和服務水平明顯提升，主要指標達到東部地區(qū)中上水平、進入全國前十，基礎設施有力支撐我省經濟社會發(fā)展需求。
到2035年，基本建成與綠色、智能、宜居的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)生活水平相匹配的城鎮(zhèn)基礎設施，基本建成與農業(yè)農村現(xiàn)代化相適應的鄉(xiāng)村基礎設施，形成體現(xiàn)新發(fā)展理念的高水平整體治理效能，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距明顯縮小，實現(xiàn)基本公共服務均等化。
——交通互聯(lián)互通、暢通便捷。完善互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡，加快構建福州都市圈、廈漳泉都市圈的快速通道體系，優(yōu)化城市路網(wǎng)級配，整治改造人行道和非機動車道。到2025年，基本實現(xiàn)福州都市圈、廈漳泉都市圈1小時通勤，城市建成區(qū)道路面積率達到15%，“行路難、停車難”顯著改善，慢行交通友好性顯著提升。
——公共供給充分保障。進一步提高供水、供氣規(guī)模與質量，建立從“水源頭”到“水龍頭”全流程飲用水安全保障體系，全面實施燃氣場站提標改造、管網(wǎng)智慧化改造，形成以天然氣為主、液化石油氣為輔的城鎮(zhèn)燃氣多元化供應格局。到2025年，城市飲用水水質優(yōu)于國家標準，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8.5%以內。
——城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著提升。連線成片改造老舊小區(qū)，加強城市與建筑風貌管理,全面推進綠色社區(qū)建設。繼續(xù)開展城鎮(zhèn)污水處理提質增效，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理市場化，扎實推進生活垃圾分類。到2025年，全面完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造，原生生活垃圾基本實現(xiàn)“零填埋”，城市生活垃圾資源化利用率達到60%以上，農村基本建立有機垃圾生態(tài)處理機制，市縣污水管網(wǎng)全覆蓋，設市城市建成區(qū)生活污水集中收集率平均達到70%以上，城市河道呈現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”景象。
——園林綠化品質持續(xù)優(yōu)化。彰顯山海特色，推動綠色空間增量提質，提升城市綠化花化彩化水平，健全城市綠地綜合服務功能，實施園林綠化“百千萬”工程，高質量建設山水園林城市。到2025年，人均公園綠地面積超過15.1平方米，綠化覆蓋率和綠地率居全國前三位，所有市縣基本達到國家園林城市（縣城）的園林綠化指標要求。
——智慧韌性水平顯著提升。推進新型城市基礎設施建設，全面推進地下空間設施隱患排查及安全運營，建設海綿城市、韌性城市。到2025年，實現(xiàn)城市重要區(qū)域各類管網(wǎng)全普查全建檔、主干管網(wǎng)智能化監(jiān)測管理全覆蓋、新建道路智慧燈桿全覆蓋，各城市建成市政基礎設施綜合管理信息平臺，省級、設區(qū)市（平潭）基本建成城市信息模型（CIM）基礎平臺，福州、廈門等城市“CIM+”應用進入全國前列。
——城市管理水平全面提升。加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、三級聯(lián)動的網(wǎng)格化服務管理工作體系，推進城市運行管理服務平臺建設，全面整治提升市容市貌，推進無障礙設施建設改造。到2025年，省、市、縣三級城市運行管理服務平臺全覆蓋，網(wǎng)格化管理覆蓋城鄉(xiāng)，市容市貌更加干凈、整潔、有序，構建系統(tǒng)性、完整性、立體化的無障礙環(huán)境。
表2“十四五”全省城鄉(xiāng)基礎設施主要發(fā)展指標
| 類別 | 序號 | 指標名稱 | 2020年 | 2025年 | 指標屬性 |
| 便捷 | 1 | 城市建成區(qū)路網(wǎng)密度（公里/平方公里） | 8.1 | ≥8.5 | 預期性 |
| 2 | 城市建成區(qū)道路面積率（%） | 13.87 | ≥15 | 約束性 | |
| 宜居 | 3 | 綠色社區(qū)建設比例（%） | - | ≥60 | 預期性 |
| 4 | 設市城市建成區(qū)生活污水集中收集率（%） | 53.5 | ≥70 | 約束性 | |
| 5 | 缺水城市再生水利用率（%） | 23.81 | ≥25 | 約束性 | |
| 6 | 城市生活垃圾資源化利用率（%） | - | ≥60 | 預期性 | |
| 7 | 城市生活垃圾焚燒處理能力占比（%） | 74.92 | ≥85 | 預期性 | |
| 綠色 | 8 | 城市建成區(qū)人均公園綠地面積（平方米） | 15.03 | ≥15.1 | 預期性 |
| 9 | 城市建成區(qū)綠地率（%） | 40.61 | ≥41 | 預期性 | |
| 10 | 城市萬人擁有綠道長度（公里） | 3.2 | ≥3.4 | 預期性 | |
| 11 | 城市公園綠地服務半徑覆蓋率（%） | 83.5 | ≥85 | 預期性 | |
| 安全 | 12 | 城市公共供水管網(wǎng)漏損率（%） | 8.63 | ≤8.5 | 約束性 |
| 13 | 城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)儲氣能力（占該企業(yè)年用氣量比例，%） | 5 | ≥5 | 約束性 | |
| 14 | 城市污泥無害化處置率（%） | 99 | ≥99 | 約束性 | |
| 智慧 | 15 | 城市各類管網(wǎng)普查建檔率（%） | 65 | ≥90 | 約束性 |
| 16 | 市政管網(wǎng)管線智能化監(jiān)測管理率（%） | - | 福州、廈門≥30%，其他設區(qū)市（平潭）≥15% | 預期性 |
注：綠色社區(qū)建設比例、城市生活垃圾資源化利用率、市政管網(wǎng)管線智能化監(jiān)測管理率為新設立指標，無2020年數(shù)據(jù)。
第三章重點任務
“十四五”期間，重點實施十大提升工程，力爭完成投資1.2萬億元。
一、交通設施提升
構建便捷順暢的城市（群）交通網(wǎng)，推動“兩網(wǎng)”（城市快速路、軌道交通）快速交通網(wǎng)絡建設，實施“兩微（微樞紐、微整治）、兩新（新慢行、新停車）”綜合交通治理，打造路網(wǎng)級配合理、綠色出行、互聯(lián)互通的城鄉(xiāng)交通基礎設施體系。
（一）推進城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡建設
加快城市快速通道建設。完善城市快速路網(wǎng)絡，各設區(qū)市（平潭）完成城市綜合交通規(guī)劃編制或修編。加強城市交通網(wǎng)絡與公路系統(tǒng)高效銜接，系統(tǒng)優(yōu)化進出城道路網(wǎng)絡，推進干線公路城鎮(zhèn)過境段與城市快速路的融合銜接，謀劃一批城市快速路系統(tǒng)工程，對接高速公路、高鐵站，積極推進高（進出城高速公路）快（城市快速路）一體化。重點打造福州都市圈、廈漳泉都市圈的快速通道體系。福州推進主城至濱海新城、外圍組團的快速通道，廈門推進外圍組團之間的快速通道，泉州推進老城至晉江、石獅同城化快速通道和高快一體化改造。寧德、莆田、漳州等三個城市構建銜接都市圈的快速通道。三明、南平、龍巖等山區(qū)城市推進軸向快速通道建設。到2025年，全省新改擴建城市快速通道200公里以上。
加快城際、城市軌道交通建設。加快推進福州至長樂機場城際鐵路（F1線）建設，啟動莆田至長樂機場城際鐵路（F2線）、寧德至長樂機場城際鐵路（F3線）、廈漳泉城際鐵路（R1線）建設，推進城際鐵路及高鐵進機場。加快城市軌道交通建設，福州、廈門連線成網(wǎng)，啟動武夷山旅游觀光軌道二期工程，推動泉州軌道交通第一期建設規(guī)劃研究。推進廈門新機場、福州長樂機場、福廈高鐵沿線樞紐的換乘接駁體系建設。到2025年，城市軌道交通運營里程達到300公里以上。
專欄1：快速交通網(wǎng)絡工程
| 1．快速通道：完善福州主城至濱海新城快速通道、泉州環(huán)灣區(qū)快速路、莆田一環(huán)快速路體系、漳州東環(huán)城路及其連接線工程等一批快速路網(wǎng)建設，新改擴建城市快速通道200公里以上。2．城際/城市軌道交通：推進城際鐵路及高鐵進機場，加快建設福州至長樂機場城際鐵路（F1線）、莆田至長樂機場城際鐵路（F2線）、寧德至長樂機場城際鐵路（F3線）、廈漳泉城際鐵路（R1線）；續(xù)建福州、廈門第二輪軌道交通建設規(guī)劃項目及其規(guī)劃修編項目，啟動建設福州、廈門第三輪軌道交通建設規(guī)劃項目，啟動武夷山旅游觀光軌道二期工程，推動泉州軌道交通第一期建設規(guī)劃研究。 |
優(yōu)化城市路網(wǎng)結構和功能。完善道路網(wǎng)級配，強化次干道、支路、街巷建設，提高支路占比，打通“斷頭路”，拓寬“瓶頸路”，增強道路通行能力。加快主干道交叉口渠化改造，打通關鍵堵點，優(yōu)化交通組織管理，合理組織單向交通，打造循環(huán)交通體系，提高城市道路通行效率。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，鼓勵應用節(jié)能環(huán)保先進技術和產品，推動廢舊路面、路基材料的資源化利用。
推進農村公路廣覆蓋惠城鄉(xiāng)。實施農村道路暢通工程，推動“四好農村路”向縱深發(fā)展，加快推進縣道“四晉三”、鄉(xiāng)道“單改雙”及通村公路發(fā)揮村內主干道作用的穿村路段建設，有序推進通較大自然村公路建設，讓交通建設項目更多向進村入戶傾斜。加強農村公路與高速公路、普通國省干線、城鎮(zhèn)道路銜接，新改建農村公路5000公里，到2025年實現(xiàn)85%陸域鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘內便捷通高速。補齊農村公路管養(yǎng)短板，全面實施路長制。加強農村道路橋梁安全隱患排查。
（二）提升城鄉(xiāng)公共客運品質
完善城市軌道交通站點公交“微循環(huán)”接駁、慢行交通接駁，推進公交首末站和樞紐站、公交專用道建設，優(yōu)化公交經營模式，提高線網(wǎng)密度，推行高峰快速直達專線等多樣化服務，打造“出門上車”的公共交通系統(tǒng)。推廣使用新能源公交車。鞏固村村通客車成果，推動城鎮(zhèn)公交線路向周邊重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，引導具備條件的農村客運班線公交化改造，開展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建工作。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”共享出行，鼓勵和規(guī)范發(fā)展智能公交、網(wǎng)約車等城市出行服務新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)出行即服務、暢行新福建。
（三）提升城市交通品質
開展“微整治”。推進道路平整度提升、井蓋治理、路口微改造和輔道改造、綠波通行、街巷微循環(huán)改造等，完善人行道、盲道、過街音響提示等無障礙設施。實施50條主次干道“微整治”，打造10條城市主干道整治示范樣板。
建設“微樞紐”。依托軌道交通站點、大型公建、商業(yè)綜合體等，投用30處具有公交換乘、機動車及非機動車停車等功能的城市交通“微樞紐”。
打造“新慢行”。開展人行道、街道的全要素整理，構建遮陽避雨、安全舒適、無障礙設施完善的步行系統(tǒng)，形成連接綠道，串聯(lián)山水、景點、商圈的城市慢行示范區(qū)，各市、縣各推進1個以上慢行示范區(qū)建設。鼓勵自行車、步行等低碳出行方式。
拓展“新停車”。新建居住社區(qū)嚴格按照城市停車規(guī)劃和居住社區(qū)建設標準建設停車位；結合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、老舊樓宇改造，積極擴建新建停車設施；在學校、醫(yī)院、辦公樓、商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)等重點區(qū)域，合理確定停車設施規(guī)模。適當控制公共交通發(fā)達區(qū)域停車設施建設規(guī)模，利用公共設施地下空間建設停車設施，設置一定比例無障礙機動車停車位，推動軌道交通站點建設“停車+換乘”（P+R）停車設施。設區(qū)市投用智慧停車系統(tǒng)，推廣智能停車服務，創(chuàng)新停車設施共享模式，引導分時停車、錯時共享停車，緩解“停車難”。到2025年，新增8萬個城鄉(xiāng)公共停車位。
城市夜景照明。開展城市夜景設計，展現(xiàn)城市特征、城市文化、城市內涵。強化和提升重要節(jié)點、走廊夜景照明品位，有序清理城市中心區(qū)主次干道霓虹燈、LED走字屏等。推進城區(qū)道路路燈節(jié)能化智慧化改造，全面應用LED照明產品，推廣單燈控制、分時分區(qū)控制等智慧照明控制技術。到2025年，實施LED節(jié)能改造8萬盞以上。
專欄2：城市交通品質提升工程
| 1．微整治：完成福州南江濱東大道、廈門中山路、漳州勝利西路、莆田東園路等50條主次干道“微整治”。2．微樞紐：打造30處城市交通“微樞紐”。3．新慢行：各市、縣各推進1個以上慢行示范區(qū)建設。4．新停車：新增城鄉(xiāng)公共停車位8萬個，福州、廈門各建設5處大型換乘停車場。 |
二、園林綠化提升
實施園林綠化“百千萬”工程，圍繞打造“公園城市”，高質量建設“間綠透綠、顯山露水”的山水園林城市，繼續(xù)推動“綠盈鄉(xiāng)村”建設，營造城鄉(xiāng)綠色宜居空間。
（一）園林綠化“百千萬”工程。以城鎮(zhèn)周邊森林、水系、濕地、苗圃、農田為載體，建設100平方公里郊野公園，同步推進遠足徑建設，增加城鄉(xiāng)生態(tài)休閑空間。全面推進高鐵和高速公路沿線1000公里“綠色生態(tài)長廊”建設，管控沿線百米范圍內的綠色生態(tài)空間和沿線可視界面的城鄉(xiāng)風貌，形成凸顯地域特色的林帶、花帶、田園、水系和鄉(xiāng)村相互融合的景觀體系。以“?！睘橹骶€，結合福建山水特色，建設、提升全省福道網(wǎng)絡，因地制宜打造具有福建地域文化特色的“萬里福道”。
專欄3：園林綠化“百千萬”工程
| 1．百平方公里郊野公園：福州、漳州各建設13平方公里，廈門、泉州、三明、莆田、南平、龍巖、寧德各建設10平方公里，平潭建設4平方公里。2．千里綠廊：建設“兩高”沿線1000公里“綠色生態(tài)長廊”，管控沿線百米范圍內的綠色生態(tài)空間和沿線可視界面城鄉(xiāng)風貌。3．萬里福道：福州、漳州、泉州、三明、南平、龍巖、寧德各建設650公里，廈門、莆田各建設200公里，平潭建設50公里。 |
（二）高質量建設山水園林城市。結合城市苗圃、園林科研和植物園建設、提升，培育地域特征樹種，營造城市綠化景觀個性。落實海綿城市建設理念，統(tǒng)籌城市藍綠空間，構建連續(xù)的城市生態(tài)網(wǎng)絡系統(tǒng)。推進魅力空間建設，以市民步行十分鐘可達城市公園（綠地）為標準，新城區(qū)重點推動綜合公園和專類公園建設，老城區(qū)重點推動社區(qū)公園和街頭綠地建設。推廣“公園+”建設理念，建設集健身、休閑、賞景等功能于一體的社區(qū)公園、串珠公園、口袋公園。充分利用河道沿岸現(xiàn)有公園、步道等設施，建設濱江親水步道、運動慢跑道或休閑騎行道。重點開展城市門戶、城市中心節(jié)點和城市主要景觀線路的景觀提升，大量種植開花喬木，打造一批特色精品公園、花漾街區(qū)、特色園林風情道路，推進城市立交橋、高架橋、天橋綠化花化覆蓋。到2025年，城市建成區(qū)內公園綠地服務半徑覆蓋率達到85%以上，園林綠化實現(xiàn)從單一綠化向復合型綠化花化彩化轉型，提升城市景觀特色和品質，城市綠地系統(tǒng)碳匯能力與固碳效能持續(xù)增強。
專欄4：城市園林綠化提升工程
| 1．植物園：各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)各建設、提升1個植物園。2．特色精品公園：全省打造100個以上特色精品公園。3．花漾街區(qū)：各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)各創(chuàng)建1個以上花漾街區(qū)，全省打造10個以上花漾街區(qū)。4．特色園林風情道路：各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)各創(chuàng)建1條以上特色園林風情道路，全省打造10條以上特色園林風情道路。5．社區(qū)公園、串珠公園、口袋公園：全省建設1000個以上。 |
（三）“綠盈鄉(xiāng)村”建設。將綠化納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，系統(tǒng)規(guī)范城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃、建設、保護與監(jiān)督管理。在生態(tài)省“細胞工程”生態(tài)鎮(zhèn)村建設基礎上提檔升級，分初級版、中級版、高級版梯次推動建設富有“綠化、綠韻、綠態(tài)、綠魂”的盈實富美生態(tài)振興鄉(xiāng)村。到2022年，全省村莊80%基本達到“綠盈鄉(xiāng)村”建設標準。
三、居住品質提升
以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)更新為抓手，加強城市與建筑風貌管理，打造社區(qū)更新和老舊街區(qū)片區(qū)更新改造樣板，提升農村宅基地和村民住宅建設管理水平，探索具有福建特色的城鄉(xiāng)居住品質提升機制、運行模式。
（一）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。以適應居民不同生活需求為出發(fā)點，重點實施基礎類改造，突出補齊功能性設施短板，有條件的地方推進完善類改造和提升類改造，全面完成2000年前建成、失養(yǎng)失修失管、市政配套設施不完善、社會服務設施不健全、居民改造意愿強烈的城市、縣城（城關鎮(zhèn)）住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）改造，實施一批2001年至2010年間建成、基礎設施不完善的小區(qū)和街區(qū)、片區(qū)改造。將綠色、低碳等理念貫穿城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全過程，完善小區(qū)內無障礙系統(tǒng)，加快老年人家庭、社區(qū)適老化改造，鼓勵加裝電梯，推進建筑節(jié)能改造，推廣應用節(jié)能照明、節(jié)水器具等產品，健全物業(yè)長效管理機制。開展街巷微整治、空間微改造、景觀微更新“三微整治”，打造活力街區(qū)，推進精細化、連片化街區(qū)更新。
專欄5：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程
| 1．城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造：“十四五”期間全省完成68.3萬戶城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造（福州6.4萬戶，廈門8.1萬戶，漳州5.6萬戶，泉州10.7萬戶，莆田3.8萬戶，三明13萬戶，南平10.8萬戶，龍巖6.1萬戶，寧德3萬戶，平潭0.8萬戶），其中2021年安排37.2萬戶老舊小區(qū)改造（含部分2001年后建成的老舊小區(qū)），2022年完成18.8萬戶老舊小區(qū)改造。2．城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造示范：全省打造30個示范小區(qū)，每個設區(qū)市完成2個以上配套設施完善、人居環(huán)境優(yōu)美、日常管理規(guī)范、特色文化鮮明、鄰里溫馨和諧的老舊小區(qū)改造精品示范小區(qū)。3．城鎮(zhèn)老舊街區(qū)片區(qū)改造樣板：2021年每個設區(qū)市（平潭綜合實驗區(qū)）各啟動1個城鎮(zhèn)老舊街區(qū)片區(qū)改造樣板，全省打造10個老舊街區(qū)片區(qū)樣板。鼓勵老舊小區(qū)集中成片改造，將獨立零散、線性形式分布的單個老舊小區(qū)進行整體改造，實施拆墻插綠、見縫插綠項目，塑造休閑空間，提升街巷景觀，完善配套設施。 |
（二）棚戶區(qū)改造。推廣統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一資金使用、統(tǒng)一政策執(zhí)行、統(tǒng)一拆遷安置、統(tǒng)一建設管理的方式，成片區(qū)推動建成時間長、整體環(huán)境差、結構安全等級低的棚戶區(qū)（危舊房）改造。加快城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，加強環(huán)境綜合整治和房屋維修改造，統(tǒng)籌布局配套基礎設施和各類公共服務設施，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施，完善社區(qū)公共服務，增強城市活力。
（三）社區(qū)更新。完善水、電、路、氣、信、無障礙等市政配套基礎設施，完善社區(qū)綜合服務站、老年服務站等基本公共服務設施，健全快遞服務等便民商業(yè)服務設施，提升公共活動空間，實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，健全社區(qū)管理機制和服務機制，打造百個綠色社區(qū)更新樣板。加強自然生態(tài)、歷史人文、景觀敏感等重點地段城市與建筑風貌管理，加強歷史文化遺存、景觀風貌保護，嚴格管控新建建筑，不拆除歷史建筑、不拆傳統(tǒng)民居、不破壞地形地貌、不砍老樹。實施綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設計、建設、管理和服務全過程，以簡約適度、綠色低碳的方式，推進社區(qū)人居環(huán)境建設和整治。2021年，力爭全省25%以上的城市社區(qū)達到綠色社區(qū)創(chuàng)建要求；2022年，力爭全省60%以上的城市社區(qū)達到綠色社區(qū)創(chuàng)建要求。
（四）提升農村宅基地和村民住宅建設管理水平。以“節(jié)約資源、提升品質”為主，推動“崇尚集約建房”移風易俗專項行動，培育集約建房新風，逐步消除農房“高大裸空”現(xiàn)象。落實農民建房用地保障，規(guī)范宅基地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可，加強新建農房建筑風貌管控，整縣、整鎮(zhèn)、整村開展既有農房綜合整治，縣鄉(xiāng)通過政府購買服務加強過程指導，提升農房設計水平。2021年，農村宅基地和村民住宅建設審批和監(jiān)管體系基本建立，設區(qū)市各啟動1個以上的縣（市、區(qū)）開展“崇尚集約建房”建設。到2025年底，全省既有農房基本完成整治，新建農房彰顯地域風貌，居住環(huán)境明顯提升。
四、供水保障工程
建立從“水源頭到水龍頭”全流程飲用水安全保障體系，推動供水水質持續(xù)提升，提升農村飲水安全保障水平，確保人民群眾喝上安全、放心、優(yōu)質的飲用水。
（一）飲用水水源地保護?？茖W劃定水源地保護區(qū)或保護范圍，全面推進飲用水水源地摸底排查，制定“一源一策”整治方案或整改措施，完善邊界標志、隔離防護設施建設，加強水質監(jiān)測。
（二）城市供水設施。推進城市供水廠新建或擴容；提升改造工藝老舊、水質安全保障性差的水廠，鼓勵使用膜處理、臭氧活性炭深度處理等技術，提高抗沖擊負荷能力和應對突發(fā)性水源污染能力，確保飲用水水質優(yōu)于國家標準。全面改造老舊管網(wǎng)、混凝土管、灰口鑄鐵管、鍍鋅管等落后管材及漏損嚴重的供水管網(wǎng)，強化分區(qū)計量管理，降低供水管網(wǎng)漏損。加強二次供水管理，全面完成既有設施排查，有序推進水箱（池）清洗消毒，試點統(tǒng)一建設、統(tǒng)一維護管理?！笆奈濉逼陂g，新、擴建水廠28座，工藝改造3座，新增供水能力150萬噸/日，新建改造供水管網(wǎng)2500公里，福州、廈門、泉州等開展自來水深度處理試點，福州、晉江、石獅爭創(chuàng)國家節(jié)水型城市，沿海設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)及其他有條件的城市力爭創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。
（三）農村供水保障。補齊農村供水工程短板，實施農村供水保障工程，到2025年，農村自來水普及率達到90%。積極推進縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)供水一體化建設，推進城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展。完善農村水價水費形成機制和工程長效運管機制。
專欄6：城市供水廠建設工程
| 1．新、擴建供水廠：新擴建福州飛鳳山供水廠，廈門海滄供水廠三期工程、翔安供水廠三期工程，漳州金峰供水廠一期、第三供水廠、高新區(qū)供水廠、云霄第二供水廠、詔安工業(yè)園區(qū)供水廠、詔安鳳寮供水廠、臺商投資區(qū)第三供水廠一期，泉州泉港湄豐供水廠，南平武夷山第二供水廠、建甌東門供水廠，三明制水廠二期、莘口供水廠、永安西區(qū)供水廠、明溪明源供水廠、清流第二供水廠、建寧第二供水廠、將樂西彥供水廠二期、泰寧第二供水廠、尤溪供水廠二期，龍巖北翼供水廠、永定佳源供水廠，寧德第三供水廠三期、霞浦第三供水廠，平潭供水廠二期、北部供水廠等28座城市水廠。2．水廠工藝改造：完成福州城門供水廠、長樂遠航供水廠、長樂東區(qū)供水廠等3座供水廠深度處理工藝改造。 |
五、城鄉(xiāng)生活污水處理
持續(xù)開展城鎮(zhèn)污水處理提質增效，加強農村生活污水提升治理，加快污水資源化利用，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境質量。
（一）城市生活污水處理。擴建已滿負荷的生活污水處理廠，建設城市新區(qū)生活污水處理設施，提高污水收集處理效能。全面推進市政排水管網(wǎng)錯接混接改造、雨污分流改造和破損管網(wǎng)修復，持續(xù)推進居民小區(qū)、公共建筑、企事業(yè)單位內部排水管網(wǎng)雨污分流改造及破損管網(wǎng)修復，重點消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部管網(wǎng)空白區(qū)。加快污水資源化利用，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補水。到2025年，新增生活污水處理能力150萬噸/日以上，新建改造污水管網(wǎng)3500公里，設市城市建成區(qū)生活污水集中收集率平均達到70%以上，缺水城市再生水利用率超過25%，縣城生活污水處理率達到95%以上。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理。加快完善配套污水管網(wǎng)，提高生活污水收集處理水平。全面推行以縣域為單位，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施改造提升、管網(wǎng)鋪設和運行管護整體打捆打包進行市場化運營管理。依托縣域打包落實建設資金保障和專業(yè)化運營，加快推進污水管網(wǎng)建設。到2022年，閩江流域各縣（市、區(qū)）完成縣域“打包”統(tǒng)一實施工作；到2025年，所有縣（市、區(qū)）完成縣域“打包”統(tǒng)一實施工作。
（三）農村生活污水提升治理。堅持增量規(guī)范與存量提升并重、場站與管網(wǎng)并重、建設與運維并重，實施全省農村生活污水提升治理工程，重點治理轉型融合城郊類、集聚提升中心類、保護開發(fā)特色類村莊，優(yōu)先治理環(huán)境問題突出、鄉(xiāng)村振興試點等七類重點村莊。力爭到2025年，全省完成農村生活污水提升治理的村莊比例達65%以上。
專欄7：城鄉(xiāng)生活污水處理工程
| 1．城鎮(zhèn)生活污水處理廠：新擴建福州江南片區(qū)生活污水處理廠、福州大學城生活污水處理廠三期，廈門高崎生活污水處理廠一期、前場生活污水處理廠一期，漳州薌城西區(qū)生活污水處理廠三期、高新區(qū)馬洲生活污水處理廠一期，泉州城東生活污水處理廠、東海生活污水處理廠，湄洲島生活污水處理廠技改，永安市南部生活污水處理廠，政和縣生活污水處理廠三期，龍巖市南翼生活污水處理廠，福鼎第二生活污水處理廠、霞浦生活污水處理廠三期等36座城鎮(zhèn)生活污水處理廠。2．農村生活污水提升治理：完成9616個行政村農村生活污水提升治理（福州1513個，廈門211個，漳州1198個，泉州1537個，三明997個，莆田671個，南平971個，龍巖1062個，寧德1294個，平潭162個）。2021年至2025年分別完成961個、1444個、1922個、2406個、2883個行政村的農村生活污水提升治理。 |
六、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生
加快建立生活垃圾分類管理機制，建立完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生活垃圾處理系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。持續(xù)提高道路機械清掃率，鞏固“廁所革命”成果，提高城鄉(xiāng)保潔質量。
（一）加強生活垃圾分類。加快建立生活垃圾分類管理機制，城市建成區(qū)生活垃圾分類全面鋪開，縣城因地制宜推廣生活垃圾分類，有序推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域落實分類機制，推進農村生活垃圾“干濕”分類，不斷擴大分類覆蓋面。健全生活垃圾分類收集系統(tǒng)，鼓勵采用“車載桶裝、換桶直運”、定點定時等收運方式。加快垃圾分類和資源回收“兩網(wǎng)融合”，推進城市生活垃圾低值可回收物的回收和再生利用。推動“鄰利”型生活垃圾焚燒設施建設，對城市周邊土地利用價值較高、存在環(huán)境污染風險的既有垃圾實行篩分焚燒處置，探索適合我省廚余垃圾特性的處理技術路線。推進集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置產業(yè)園區(qū)建設，推進生活垃圾焚燒污染治理設施升級改造，加強填埋場甲烷排放控制。新擴建21座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，新增處理能力1萬噸/日；新建6座廚余垃圾處理廠，新增處理能力2750噸/日。未啟動生活垃圾焚燒廠建設的縣（市）通過區(qū)域聯(lián)建焚燒廠或通過外運周邊處置等方式，實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。到2025年，福州、廈門生活垃圾分類工作處于國內領先水平，全省基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，農村有機垃圾生態(tài)處理機制基本建立。
（二）加強城鄉(xiāng)清掃保潔。繼續(xù)推行城市道路清掃保潔機械化作業(yè)方式，鼓勵采用新能源環(huán)衛(wèi)車輛，開展背街小巷環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，提高道路保潔質量和效率。推廣農村生活垃圾以縣域為單位打捆開展村莊保潔、垃圾轉運、農村公廁管護等，進行市場化運營。拓展優(yōu)化村莊清潔“三清一改”，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展，形成長效保潔機制。有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。到2025年，設區(qū)市（平潭）城市建成區(qū)道路機械化清掃率達80%以上，縣（市）城市建成區(qū)達70%以上。
專欄8：城市生活垃圾處理工程
| 1．生活垃圾焚燒發(fā)電廠：新擴建福州紅廟嶺、閩清、福清，廈門東部三期，漳州北部一期、漳州西部一期，泉州永春、德化，南平浦城、邵武，三明市（永安市、沙縣區(qū)）二期、寧化、永安、尤溪、泰寧，龍巖第二、上杭、武平、長汀，寧德霞浦、壽寧等21座生活垃圾焚燒發(fā)電廠。2．大件垃圾處理廠：新建漳州、莆田、三明、寧德、平潭等5座大件垃圾處理廠。3．廚余垃圾處理廠：新建福州（2座）、廈門、泉州、漳州、莆田等6座廚余垃圾處理廠，新增處理能力2750噸/日。 |
（三）加強公廁建設管理。鞏固“廁所革命”成果，補建、提檔、升級城鄉(xiāng)公廁，著力提升公廁管護水平。補齊舊城區(qū)廁所短板，新區(qū)配足公廁。在具備條件的公廁配置無障礙廁位或第三衛(wèi)生間及盲道、輪椅坡道、扶手抓桿等相關人性化設施，推廣應用生物除臭、生物降解等先進技術，全面落實公廁長、管理員、保潔人員“一長兩員”制度，實行“屬地管理，分片包干”責任制。儲備一批移動式公廁，提高應急反應能力。到2025年，全省城市公廁達到每萬人4座以上，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地公廁達到每萬人3座以上，農村無害化衛(wèi)生廁所基本全覆蓋，每個行政村有水沖式衛(wèi)生公廁。
七、城鎮(zhèn)燃氣工程
加快餐飲集中區(qū)“瓶改管”和城鎮(zhèn)燃氣管道建設，推動燃氣下鄉(xiāng)和場站提標改造，啟動城市燃氣管道智慧化改造，開展農村集中村居管道供氣試點，形成以天然氣為主、液化石油氣為輔的城鎮(zhèn)燃氣氣源多元化供應格局。
（一）加快城市燃氣管道建設。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造和社區(qū)更新，分區(qū)域加快城市燃氣管網(wǎng)改造和建設進度，著力提高城市管網(wǎng)覆蓋率和城市天然氣用戶氣化率，逐步減少中心城區(qū)瓶裝液化石油氣供應。設區(qū)市中心城區(qū)、縣城基本覆蓋天然氣管道，主要餐飲集中區(qū)“瓶改管”。加快燃氣企業(yè)信息化步伐，所有管道燃氣企業(yè)完成燃氣管理信息系統(tǒng)建設或升級改造，建立燃氣管線地理信息系統(tǒng)，加密燃氣管道設施標志。
專欄9：城市天然氣儲氣設施建設工程
| 天然氣氣化站：新擴建福州亭江、閩侯南通、長樂空港，廈門大嶝、翔安，漳州古雷、詔安，安溪，邵武，福鼎等10座天然氣氣化站。 |
（二）積極穩(wěn)妥推動燃氣下鄉(xiāng)。采用管道氣、壓縮天然氣、液化天然氣、液化石油氣儲配站等多種形式，宜管則管、宜罐則罐，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心村、人口較大村或“新農村建設”集中安置點等（以沿海條件較成熟的農村和山區(qū)建制鎮(zhèn)相對較集中的村為主）啟動建設安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)，提高農村地區(qū)管道燃氣通達能力。
（三）提升燃氣安全水平。燃氣企業(yè)對標現(xiàn)行燃氣及相關標準，實施燃氣場站設施提標，同步完成智能化、信息化改造。推廣使用具備自閉、過流功能的調壓器，具有熄火保護功能的灶具，具有防脫落、耐老化、防剪切特性的燃氣專用金屬軟管等設備，積極推廣使用泄漏報警等安防產品。全面實施瓶裝燃氣銷售實名制，如實記錄進、銷、存等信息。
八、安全保障工程
持續(xù)完善排水防澇設施建設，加強城市周邊引洪排洪工程建設，有效防范“客水進城”，充分利用城市公園綠地、地下空間、市政道路，改造建成一批“平洪結合”的城市滯蓄洪空間，提高地鐵、下穿通道、地下商場、停車場等地下空間排水防澇能力，推行城市排水防澇聯(lián)排聯(lián)調的管理機制，在新區(qū)探索建設應對超標暴雨時的道路行泄通道、應急搶險生命線通道。推進國家安全發(fā)展示范城市建設，開展地下空間設施隱患排查及安全運營，強化供水、燃氣應急與防疫防災配套設施儲備，整治病害橋梁，提高城市安全韌性。
（一）完善排水防澇設施建設。創(chuàng)建一批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市。統(tǒng)籌考慮蓄排結合的雨洪防御措施，合理布局并適度超前建設防洪及排水防澇設施。繼續(xù)實施“五江一溪”防洪工程、中小河流治理及福州江北城區(qū)、政和等縣級城區(qū)防洪排澇（高水高排）工程。推動雨洪公園和排水防澇泵站建設，新增100萬平方米滯洪面積。開展既有雨水管渠排水能力評估，推動雨水管渠排查、疏浚、修復、建檔。到2025年，實現(xiàn)“五江一溪”和重要支流河段、堤防達到國家防洪標準，區(qū)域流域應對洪澇災害能力全面提升，新改建雨水管渠2500公里，市縣建成區(qū)基本完成易澇點整治，力爭城市建成區(qū)50%以上面積達到海綿城市標準，城市排水防澇能力顯著提升，各城市因地制宜基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系。
專欄10：排水防澇設施建設工程
| 城鄉(xiāng)排水防澇工程：實施廈門筼筜湖第二排澇泵站及西堤閘工程，長泰城區(qū)排澇，泉州中心市區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調，莆田秀嶼區(qū)石門澳產業(yè)園滯洪區(qū)清淤，三明將樂城市防洪排澇提升工程，南平浦城城區(qū)防洪排澇（高水高排）、松溪城市排水排澇、政和城區(qū)高水高排，寧德周寧城區(qū)高水高排等22項城鄉(xiāng)排水防澇工程。 |
（二）加強城市地下空間利用與安全運行管理。完成以地下設施為主、包括相關地面設施的城市市政基礎設施普查和建檔，逐步消除隱患風險點，推進城市重要區(qū)域各類管網(wǎng)全普查全建檔，各城市建成市政基礎設施綜合管理信息平臺。推廣地下空間分層使用，提高地下空間使用效率。排查整治城市道路塌陷隱患，重點整治地下工程施工影響、供排水管網(wǎng)漏水等風險。合理布局干線、支線和纜線管廊有機銜接的管廊系統(tǒng)，有序推進綜合管廊系統(tǒng)建設，加強運營養(yǎng)護，完善入廊收費制度，管廊沿線管線有序遷入，管廊以外區(qū)域不再單獨新建管線。到2025年，地下綜合管廊總里程超過300公里。
（三）加強應急設施建設。所有市、縣完成雙水源或應急備用水源建設，有條件的市、縣推進江河湖庫水系連通，提升水源可靠度。建立全省排水防澇應急調度體系，強化區(qū)域應急搶險物資儲備調度，在福州、漳州建設應急搶險物資儲備中心。推進應急儲氣設施建設，達到地方政府日均3天儲氣能力、城市燃氣企業(yè)5%年供氣量的儲氣能力要求。建立布局合理的避難場所體系，老舊小區(qū)、公園、綠地、體育場、大專院校等的公共服務用房以及預留空間充分考慮“平疫結合、平災結合”應急儲備需求，各類應急避難場所預留水電通信等基礎設施接口，滿足防疫防災等緊急狀態(tài)使用要求。
（四）病害橋梁加固改造。完成城市橋梁（隧道）的結構定期檢測。完善電子檔案，探索特大橋、結構復雜橋梁的動態(tài)監(jiān)控。完成D級、E級城市橋梁和病害隧道的加固改造。
九、新型城市基礎設施建設
建成城市信息模型（CIM）基礎平臺，深化多領域“CIM+”應用，高水平建設5G網(wǎng)絡，建設新一代物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，打造綠色、智慧、安全的現(xiàn)代化電網(wǎng)，加快形成泛在、融合、智敏的新型城市基礎設施發(fā)展格局。
（一）全面推進CIM基礎平臺建設。各地依托城市既有信息平臺，完善平臺體系架構，加快建設統(tǒng)一共享的CIM基礎平臺。構建CIM基礎平臺基礎數(shù)據(jù)庫并逐步更新完善，形成城市三維空間數(shù)據(jù)底板。充分發(fā)揮CIM基礎平臺的支撐作用，在城市體檢、智慧市政、智慧交通、城市安全等領域深化應用。協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車，建設智能化城市安全運行管理平臺，推進智慧社區(qū)建設。到2025年，省級、設區(qū)市（平潭）基本建成CIM基礎平臺，實現(xiàn)國家、省、市三級平臺互聯(lián)互通，福州、廈門等城市“CIM+”應用進入全國前列。
（二）智能化市政基礎設施建設改造。加快傳統(tǒng)基礎設施與新型基礎設施整體優(yōu)化、協(xié)同融合，推動通信塔（桿）與社會塔（桿）深度共建、多桿合一，在重要區(qū)域、廊道和節(jié)點推廣多功能智慧桿。推進道路橋梁、園林綠化、水務、燃氣、管廊等市政基礎設施智能化終端感知建設。在特大橋、結構復雜橋梁安裝智能感知單元，構建智能監(jiān)控監(jiān)測預警系統(tǒng)。推進省級燃氣行業(yè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)、省級供水水質在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，各城市加快建設市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。
專欄11：新型城市基礎設施建設工程
