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《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》印發(fā)（附全文）

來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布日期：2017-03-02 14:33

醫(yī)療教育住房

第二章　指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，以普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)為方向，健全國家基本公共服務(wù)制度，完善服務(wù)項目和基本標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化公共資源投入保障，提高共建能力和共享水平，努力提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

——兜住底線，引導(dǎo)預(yù)期。立足基本國情，充分發(fā)揮基本公共服務(wù)兜底作用，牢牢把握服務(wù)項目，嚴(yán)格落實服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。堅持盡力而為、量力而行，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，通過人人參與、人人盡力，實現(xiàn)人人共享。

——統(tǒng)籌資源，促進(jìn)均等。統(tǒng)籌運(yùn)用各領(lǐng)域各層級公共資源，推進(jìn)科學(xué)布局、均衡配置和優(yōu)化整合。加大基本公共服務(wù)投入力度，向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點人群傾斜，推動城鄉(xiāng)區(qū)域人群均等享有和協(xié)調(diào)發(fā)展。

——政府主責(zé)，共享發(fā)展。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，劃清政府與市場界限，增強(qiáng)政府基本公共服務(wù)職責(zé)，合理劃分政府財政事權(quán)和支出責(zé)任，強(qiáng)化公共財政保障和監(jiān)督問責(zé)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，支持各類主體平等參與并提供服務(wù)，形成擴(kuò)大供給合力。

——完善制度，改革創(chuàng)新。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化，促進(jìn)制度更加規(guī)范。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)提供方式，消除體制機(jī)制障礙，全面提升基本公共服務(wù)質(zhì)量、效益和群眾滿意度。

第二節(jié)　主要目標(biāo)

到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機(jī)制更加健全，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。

——均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)大體均衡，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著提高。

——標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立。國家基本公共服務(wù)清單基本建立，標(biāo)準(zhǔn)體系更加明確并實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，各領(lǐng)域建設(shè)類、管理類、服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)基本完善并有效實施。

——保障機(jī)制鞏固健全?；竟卜?wù)供給保障措施更加完善，基層服務(wù)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，人才隊伍不斷壯大，供給模式創(chuàng)新提效，可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制基本形成。

——制度規(guī)范基本成型。各領(lǐng)域制度規(guī)范銜接配套、基本完備，服務(wù)提供和享有有規(guī)可循、有責(zé)可究，基本公共服務(wù)依法治理水平明顯提升。

“十三五”時期基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要發(fā)展指標(biāo)

指　　　　標(biāo)	2015年	2020年	累　計
基本公共教育
九年義務(wù)教育鞏固率（%）	93	95	–
義務(wù)教育基本均衡縣（市、區(qū)）的比例（%）¹	44.48	95	–
基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）²	–	–	＞5000
農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)（萬人次）	–	–	4000
基本社會保險
基本養(yǎng)老保險參保率（%）³	82	90	–
基本醫(yī)療保險參保率（%）⁴	–	＞95	–
基本醫(yī)療衛(wèi)生
孕產(chǎn)婦死亡率（1/10萬）	20.1	18	–
嬰兒死亡率（‰）	8.1	7.5	–
5歲以下兒童死亡率（‰）	10.7	9.5	–
基本社會服務(wù)
養(yǎng)老床位中護(hù)理型床位比例（%）	–	30	–
生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率（%）⁵	31.8	50	–
基本住房保障
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（萬套）	–	–	2000
建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象農(nóng)村危房改造（萬戶）	–	–	585
基本公共文化體育
公共圖書館年流通人次（億）	5.89	8	–
文化館（站）年服務(wù)人次（億）	5.07	8	–
廣播、電視人口綜合覆蓋率（%）⁶	＞98	＞99	–
國民綜合閱讀率（%）⁷	79.6	81.6	–
經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)（億人）⁸	3.64	4.35	–
殘疾人基本公共服務(wù)
困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率（%）⁹	–	＞95	–
殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%）¹⁰	–	80	–

注：1.指通過省級評估、國家認(rèn)定程序認(rèn)定的義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）占全國所有縣（市、區(qū)）的比例。

2.指城鎮(zhèn)累計新就業(yè)人數(shù)減去累計自然減員人數(shù)。其中城鎮(zhèn)累計新就業(yè)人數(shù)是指報告期內(nèi)城鎮(zhèn)累計新就業(yè)的城鎮(zhèn)各類單位、私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)公益性崗位就業(yè)人員和各種靈活形式就業(yè)人員的總和；累計自然減員人數(shù)是指報告期內(nèi)因退休、傷亡等自然原因造成的城鎮(zhèn)累計減少的就業(yè)人員數(shù)。

3.指按照國家有關(guān)法律和社會保險政策規(guī)定，實際參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)與法定應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)之比。

4.指按照國家有關(guān)法律和社會保險政策規(guī)定，實際參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)與法定應(yīng)參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)之比。

5.指在機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的生活不能自理特困人員與生活不能自理特困人員總數(shù)之比。

6.指在對象區(qū)內(nèi)能接收到中央、?。▍^(qū)、市）、市（地、州）、縣（市、區(qū)）廣播、電視傳輸機(jī)構(gòu)以無線、有線、衛(wèi)星等方式傳輸?shù)膹V播、電視節(jié)目信號的人口數(shù)占對象區(qū)總?cè)丝跀?shù)的比重。

7.指全國每年有閱讀行為（包括閱讀書報刊物和數(shù)字出版物、手機(jī)媒體等各類讀物）的人數(shù)與總?cè)丝跀?shù)的比例。

8.指每周參加體育鍛煉3次及以上、每次體育鍛煉持續(xù)時間30分鐘及以上、每次體育鍛煉的運(yùn)動強(qiáng)度達(dá)到中等及以上的人數(shù)。

9.指困難殘疾人享受生活補(bǔ)貼和重度殘疾人享受護(hù)理補(bǔ)貼的人數(shù)達(dá)到應(yīng)享受補(bǔ)貼人數(shù)的比例。

10.指有康復(fù)需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受康復(fù)評估、手術(shù)、藥物、功能訓(xùn)練、輔具適配等基本康復(fù)服務(wù)的比例。